惩治和预防相结合的唐代廉政机制.pdfVIP

惩治和预防相结合的唐代廉政机制 马晨光 摘要：廉政建设是中国古代王朝统治者们面临的共同课题，王朝的兴衰成败无不与此密切联系。唐代作 为中国古代封建社会发展的辉煌时期．其惩治和预防相结合的廉政建设机制是维持国家长治久安的重要手段 之一，对此机制的深入研究有利于吸取其中精华部分，为今者所借鉴。 关键词：唐代；廉政；机制 中图分类号：K242文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2009)10-0084—08 自古以来，腐败作为一种社会丑恶现象，就一直存 能在很大程度上实现任人惟贤的目的，往往能使饱含才 在于政治生活之中。中国古代头脑清醒的政治家都很重 学的能人贤士脱颖而出。科举制的核心在于“考试选 视廉致制度建设，以保持政权的稳定和社会的安宁。春 官”，科学规范公平的选官标准在某种程度上也带来了廉 秋时期．齐国大夫晏婴指出： “廉政可以长久”．好比 政的效应，闪为它将封建朝廷的直接用人权变为考试权． “其行水也，美哉水乎清清，其浊无不雩途，其清无不洒 很大程度上遏制了用人腐败。虽然科举考试并非唐代进 除，是以长久也。”①晏婴被认为是我国历史上第一个提 入官僚系统的唯一途径，但在唐帝国的高官要官中，却 出“廉政”概念的人，他还认为： “廉者，政之本也。”o 占了压倒其他一切仕途的比重。o 唐代作为我国封建社会发展的巅峰时期．统治者十分注 科举及第者。只是取得了做官的资格。大部分还需 重廉政机制建设．而它独特的监督制约机制、廉政建设 参加吏部的考选，才能得到具体的任命。唐代规定． 上惩治与预防相结合的机制可谓加强吏治的有效手段． “以四事择其良：一日身、二日言、三日书、四日判。以 对其中的精华部分进行总结和研究，有助于我们以更清 i类观其异：一日德行。二日才用，i日劳效”。其优者 晰的眼光看待历史并批判地加以吸收。 擢而升之， “所以正权衡，明兴夺，抑贪冒，进贤能”@． 可见其将德、才、劳作为选官的重要标准，并把德置于 一、唐代廉政建设的预防机制 首位。贞观i年．唐太宗对吏部尚书杜如晦说：“比见 1．注重官吏的选拔．坚持德才兼备的原则 吏部择人，惟取其言词刀笔，不悉其景行。数年之后． 唐代统治者深知官吏选拔的重要性，选择一个清官 恶迹始彰，虽加刑戮，而百姓已受其弊。”⑦唐代皇帝已 可以影响一批人，反之，一个贪官又可能带坏一帮人。 深深认识到了德才兼备的重要性．其原则也选宫过程之 唐太宗曾对魏征说： “用得正人。为善者皆劝。误用恶 中得到贯彻。 人，不善者竞进。”o说的就是这个道理。唐代还特别重 2．注重加强法制教育 视对基层官员的选拔，基层官员直接掌握地方的财政、 唐代还尤其重视强化官吏的法律素养，以及法律的 司法大权。而且唐代幅员辽阔．上级的监督往往会鞭长 研究整理与宣传。为加强对法律人材的选拔，唐代专门 莫及，所以针对刺史、县令的选拔．贞观十一年．侍御 在科举考试中设立明法科考试。考试的内容为国家的律 史马周上疏日： “治天下者以人为本。欲令百姓安乐。 令格式。唐代还是中国古代传统法律教育研究发展中的 惟在刺史、县令”。“若每州得良刺史。则合境苏息。” 重要阶段，它在国家的最高学府——国子监中设置律学 唐太宗深以为然，提出：“刺史朕当自简择。县令诏京 馆，据《旧唐书》记载：贞观六年(632)二月“戊子， 官五品以上。各举一人。”④ 初置律学”。唐代律学馆内由律博士和助教负责传授律学 隋唐以前。封建政权选拔官员主要靠世卿世禄制和