环境影响评价的公众参与研究.pdfVIP

· 124· 管理科学 环境影响评价的公众参与研究 马珍红 (安徽肥东县环境保护局，安徽 肥东 231600) 摘 要：本文分析了环境影响评价中公众参与存在的问题 ，从公众参与环境影响评价的对象、主体、程序与方式几个方面来完善环境 影响评价的公众参与制度。 关键词：环境影响；公众参与；评价 我国是最早实施环境影响评价制度的发展 中国家之一 ，1979 法还处于较低的水平，今后可借鉴美国等发达国家建立战略环境影 年 ，全国人大常委会通过了 《环境保护法 (试行)》，首次把建设项 目 响评价制度 。 的环境影响评价作为法律制度确定下来。2002年 10月28日第九 3环境影响评价公众参与的主体 届全国人大常委会第 30次会议通过了 环《境影响评价法》，并自 根据世界银行的定义，环境影响评价过程中的公众参与主体 ， 2003年 9月 t日施行，确定了规划和建设项 目的环境影响评价制 一 般应当包括直接受到影响的人群、受到影响团体的公共代表和其 度 ，并对公众参与环境影响评价制度作了规定。 他感兴趣的团体。本文认为，在环境影响评价中主要应考虑的公众 《环境影响评价法》颁布实施后，无论是公众参与环境影响评价 参与者包括：a．受建设项 目直接影响并住在项 目建设地点附近的人 制度的理论研究还是法律实践，都取得了明显的成效 ，尤其是2006 们Ib．生态保护主义者和希望保证使开发与环境的需要尽量有效结 年2月原国家环保总局发布的 《环境影响评价公众参与暂行办法》， 合的生态学家 ，这些人愿意为环境保护提出相当大的财政开支 ；c． 对推进和规范环境影响评价活动中的公众参与起了促进作用。然 在拟议行动实施后将获益的工商业开发者；d．一般公众中享受高水 而，我国的公众参与环境影响评价制度和发达国家相比还不完善 ， 平生活的那部分人 ，以及不愿为了保持 自然保护区或风景区或无污 实际效果不高，还有待于进一步完善。 染的水和空气而牺牲这种高水平生活的人。 1理论分析 根据环境权的基本原理，公众 (个人、单位或组织)只要是环境 公众参与环境影响评价制度 ，是指在进行环境影响评价、编制 、 的主体，有环境权，并且有参与环境保护的要求 ，就应该有权参与到 审批环境影响报告书时，必须征求公众对拟议行动的意见，将公众 环境影响评价。因此，环境影响评价中的公众参与主体应该包括以 意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损 下几类 ：a．受到或者可能受到影响的当地居民。主要考虑空间距离 害，保护相关利害关系人的环境权益。 因素，即生活在某个项 目周围的人，有可能受到噪音、灰尘、臭味、有 公众参与环境影响评价是一个依赖于公众意见表达与沟通的 毒气体威胁的人们。b．法人。主要考虑经济利益因素，即可能因项 目 程序。公众参与决策的全过程，可以使得社会各方面的利益和看法 建设而获得相关的经济利益或者相反的法人。c．环境保护非政府组 在环境决策过程中得到比较充分的考虑 ，公众的民主意识增强 ，推 织。非政府组织在环境保护领域有着重要的作用，具有联系公众与 进决策的民主化，从而有益于民主化进程的发展。同时，全面的信息 政府之间关系的桥梁和纽带作用。对于规划环境影响评价中的公众 是决策的前提，公众参与的过程是公众提供各种和环境决策相关的 参与主体的界定，主张借鉴美国、欧盟等国家对环境影响评价中公 信息的过程。生活在某一区域的公众对该区域的环境情况和环境变 众的规定，按照规划的影响范围来确定参与公众的范围。 化有着最为直接的了解和感触，而且往往拥有许多专家短时间内难 4环境影响评价公众参与程序与方式 以掌握的信息和知识，公众在环境决策中对拟开发建设的区域环境 我国公众参与环境影响评价程序可以分为以下四个阶段：第一 信息最有发言权。在环境影响评价过程中，多听取有关单位和公众 阶段要明确决策的环境影响程度和范围，以及与之有关的经济 、社 的意见，可以使有关部门更全面地了解和认识评价对象的环境状 会影响情况，这