农地流转中粮食安全风险的形成与规避.pdfVIP

．-——418．．—— 江苏农业科学2012年第40卷第7期 刘洪银．农地流转中粮食安全风险的形成与规避[J]．江苏农业科学，2012，40(7)：418—420 农地流转中粮食安全风险的形成与规避 刘洪银 (天津农学院人文社会科学系，天津300384) 摘要：粮食安全是国家安全的基础。农村土地流转中耕地占补出现“占优补劣，占多补少”现象，耕地安全和粮食 安全存在较大隐患。粮食直补政策作用偏差和农业生产资料价格不断攀升，农业纯收入逼近于零，农户种粮积极性持 续走低。建议政府完善耕地占补平衡评估考核机制，制定补充耕地数量质量折算标准，尝试实行财政补贴与商品粮供 给数量挂钩的补贴制度并建立正常的增长机制。 关键词：粮食安全风险；形成；规避；农地流转 中图分类号iI；311 文献标志码：A 文章编号：1002—1302(2012)07—0418—02 党的十七届三中全会提出：“按照依法自愿有偿原则，允 土地产出存在极值。与农业生产不同，非农业生产所占用的 许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承 资本可以不断积累，资本积累与人力资本投资的同步与互动 包经营权。”党的方针政策为农村土地流转提供了制度保障， 产生源源不断的收益流，资本与劳动力不同的结合方式可以产 极大地促进了农地流转进程；但农地流转后出现了耕地质量 生不等的收益，非农业生产的收益一般要大于农业生产，农业 下降、农业生产“非粮化”的现实问题，严重威胁国家耕地安 产生的机会成本一般大于非农业生产。粮食具有需求刚性，不 全和粮食安全，亟待引起政府和社会各界的高度重视。 生产粮食而消费粮食的人可以从事收益更高的经济社会活动， 我国是人口众多、耕地减少的国家。人均耕地约占全球 而把较高的粮食生产机会成本转嫁给农民。非粮食生产者获 平均的1／3。城市化进程中农村土地城市化快于人口城市 得粮食生产者的溢出收益，粮食生产收益具有外溢性。 化，耕地面积逐年减少…，1．20亿hm2红线面临挑战。据统 从国家层面看，粮食安全是国家政治、经济和社会安全的 计，约60％的非农建设用地增加来源于耕地占用。近10年基础。国家是粮食生产者外溢收益的最大获得者。农民以国 来耕地数量下降明显，1998年全国耕地恧积l，30亿hm2，至 家控制的价格售出粮食等农产品也就是将农业的部分收益无 2008年减少到1．216 7亿hm2，距红线仅有167万h1][12。与此偿转让给国家，是在为国家尽义务。在市场经济条件下，工农 同时，复耕面积也逐年减少，2001--2006年，全国年均复耕面业产品的交换应遵从市场原则，农民在不对等条件下形成的 积29．89万hm2，2007—2009年平均复耕23．15万hm2。耕收益损失，国家应该给予充分补偿，否则会出现市场失灵，危 地的占用没有通过土地复耕充分补偿，1986--2008年的23及国家粮食安全。 年间，我国耕地共减少0．197亿hm2。 1．2国家粮食价格保护的两难选择 j 耕地数量减少引致国家粮食安全出现风险口1。2010年 粮食价格是形成CPI的基础，粮食价格提高必然掭动物 发达国家人均消费粮食达700kg，我国人均420kg，去掉工业 价上涨，引发通货膨胀，粮食市场价格上升的空间有限新如果 原料和种子粮等就更低了。不但粮食总量安全面临挑战，粮 国家采取对拟出口农产品价格补贴的“红箱政策”保障农户 食结构也出现风险。如原产于我国的大豆，20世纪90年代收益，会受到世贸组织规则的禁止。如果政府采用对农产品 我国是大豆的纯出口国，目前已经是世界上最大的大豆进口 国内价格补贴、农用生产资料直接补贴等“黄箱政策”又受到 国，2009年的进口量已经达到了4 255万t，我国大豆的自给严格的上限约束。目前我国的“黄箱补贴”已接近饱和j唯有 率仅占31％。据联合国2010年发布的粮食安全风险报告显可采用的是“绿箱政策”。为保护粮