农村金融体系中的突出问题与解决措施.pdf

2010年8月 安庆师范学院学报(社会科学版) Aug．2010 140．8 VOI．29 Journalof Teachers Science 第29卷第8期 AnqJng College(SocialEdition) 农村金融体系中的突出问题与解决措施 吴义达 (安徽经济管理学院金融系， 安徽合肥 230031) 摘 要：要解决现行农村金融体系中存在的功能不完善、资金外流现象严重、服务供给结构性矛盾等突出问题，就 必须巩固和拓展现有金融机构功能，加快发展新型农村金融机构，加快建立农村保险体系，规范非正规金融的发展}完善 城乡一体化的信用体系，建立城乡一体化的支付结算网络，建立农村信用担保体系。 关键词：农村金融体系；突出问题；解决举措 中围分类号：F304．4文献标识码：A 文章编号：1003--4730(2010)08—0025一05 金融是社会经济的核心，破解城乡二元结构， 的支持极为微弱。 统筹城乡发展，必须大力发展农村金融。党的十 农业银行作为农村金融体系中的骨干和支 七大报告提出了“建立以工促农、以城带乡长效机 柱，在为农服务方面发挥的作用还不够；农业发展 制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的指导 银行功能单一，农村政策性金融功能不健全，农业 方针，党的十七届三中全会根据这一指导方针，按 中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社的 照统筹城乡发展的原则，要求建立起现代农村金 性质发生了引入注目的“变异”，其商业性逐渐强 融制度。建立和完善我国农村现代金融体系，是 化，而其合作性逐渐弱化，其经营管理模式、内部 推进城乡金融一体化、统筹城乡发展的迫切需要。 治理结构等已经与商业银行基本趋同，其服务于 农户的动力正在逐渐淡化[11；邮政储蓄功能单一， 一、现行农村金融体系中存在的突出问题 吸收的存款极少用于支持农村；保险公司缺乏开 我国长期存在城乡二元经济结构，导致了城 展农业保险的积极性，农业保险覆盖面窄，贷款风 乡分割的二元金融结构的形成。农村金融发展远 险集中于金融机构；新型农村金融机构数量少，农 远落后于城市，抑制了农村经济的发展。 村金融市场竞争性不足；民间借贷作用巨大，但没 1．农村金融体系功能不完善 有获得有效地位。农村信用担保体系建设滞后， (1)农村金融组织体系不健全 担保业务发展缓慢。 这严重约束了农村金融服务的供给。目前农 (2)农村地区金融服务机构网点不足 村金融组织体系包括正规金融和非正规金融两部 农业是弱质产业，资金回收期长，收益率低， 分，其中农村正规金融组织体系主要有中国农业 以及我国长期缺失的征信制度导致的风险较大， 银行、中国农业发展银行、农村信用社、农村商业 近年来，四家大型国有商业银行的网点陆续从县 银行、邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司； 域撤并，从业人员逐渐精减，特别是农业银行的市 而民间金融则主要包括民间自由借贷以及各种形 场战略也从农村转向城市，大量撤并了农村经营 式的“地下金融”活动。这种金融体系尽管比较庞