推行省直管县财政体制刍论_关于浙江_安徽_湖北的实证研究.pdfVIP

MODERNECONOMICRESEARCH 改革透视 推行省直管县财政体制刍论 ———关于浙江、安徽、湖北的实证研究 邹惠艳 傅光明 内容提要:该文通过对浙江、安徽、湖北实施省直管县的实证研究,分析了实施省直管县财政体制的利 弊,并具体分析了这一体制所起的积极作用和存在的问题。 关 键 词:省直管县 财政体制 利弊分析 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F812.7 A 1009-2382200611-0053-05 近几年来湖北、湖南、辽宁、吉林、江西、安徽等 比重从 年最低的 上升到 年的 , 1993 12.3% 2005 17.3% 一些省纷纷试行由市管县改为省直管县,那么,实施 财力增强了。中央税收占整个税收的比重由1993年 省管县财政体制有那些好处,实践中存在那些问题, 增加 年 。 22% 2005 52.3% 如何进一步完善?笔者拟通过对浙江、安徽、湖北实 1994年的改革达到了预期的目标,但是存在的一 施省直管县财政体制进行比较研究,对继续推行省 个突出的问题是,财权上收和责任下移,导致县乡财 直管县财政体制谈点看法。 政困难。中央把省的权力和税收收到中央,省一级将 下一级收到省,地市把县乡上收到地市一级,因此财 一、实施省直管县财政体制的背景 政收入集中在中央和省地市级,县乡一级财力十分 1.深入推进第二轮分税制改革的必然选择和客 薄弱。再加上,中央把公共事业责任从中央往省里 观要求。从历史发展的眼光看, 年以前的改革, 放,省往市里放,市往县里放,而没有相应下移财力 1978 中国是高度集中财权的体制,这种统收统支高度集 支持。1994年改革形成各级政府财力不均,中央、省 权的财政体制不利于调动地方积极性,也不利于企 地市日子不错,县乡成为吃饭财政,工资发不出,成 业的发展。1979年开始的改革,分成两个方面:一是 了地方基层政府职能与财政分权不对称,或者说是 对企业实行放权让利,利润留成,规范了国家与企业 事权与财权不对称的局面。这种情况有悖于财政分 的分配关系;二是中央与地方之间开始探索财政分 权改革的初衷。为了解决县乡财政困难。实施省管县 权,分灶吃饭,地方有一定的权限,地方发展经济的 财政体制成为必然和客观的要求。虽然尚未解决好 积极性调动起来,有关争议认为,财政分灶吃饭是推 地方政府间财权事权不对称问题,但由于财政层级 动了各地区经济发展的动力之一。从1978年以来的 的减少,客观上可以为进一步明确责任打好基础。而 经济快速发展的基础和方式之下,也存在不少问题: 且就省级来说,省直管县改革虽然没有增加多少省 一是税收占GDP的比重不断持续下降,由1978年占 级财力,但加大了省级的事权和责任。 ,下降到 年的 ,与发达国家相比,相差 市管县体制的负面效应日益凸现,成为发展县 31% 1993 12.3%