创新政府金融服务机制着力缓解中小企业融资难.doc

创新政府金融服务机制 着力缓解中小企业融资难 2010年4月28日 实施单位：市政府办公厅（市政府政研室、市金融办）考核得分：2.5002 创新创优目标介绍： 为深入贯彻落实党的十七大精神、省委“两创”总战略和市委“六大”战略，在杭州市市直单位2009年度创新创优目标任务下达后，市政府办公厅开展了“积极应对金融危机，创新政府金融服务，着力缓解中小企业融资难”的创新创优探索和实践，取得了较好的成效。 一、创新背景和动因　　美国次贷危机引发的百年一遇的国际金融危机，对全球的金融市场、资本市场和实体经济都产生了巨大影响。2008年下半年以来，杭州市的实体经济与全国其他发达地区一样，受到了波及。尤其是长期困扰中小企业生存和发展的融资难问题，在应对这场危机的保稳促调中进一步突显出来，急需政府采取措施帮助企业走出困境。　　中小企业融资难的症结来自于金融体制缺陷，在我国集中管理的金融监管体系下，只有通过中央政府实施系统性创新才能得以根本解决，但现实是这一自上而下的系统性创新尚待时日。作为民营中小企业众多的杭州市，需要积极作为，探索通过地方金融的局部性创新来缓解中小企业融资难的问题。基于这样的考虑，在市领导的重视和指示下，市政府办公厅以政府金融服务机制创新为主线，选准了三个项目作为切入点，指定市金融办会同有关方面，开展了“推广中小企业集合信托债权基金”、“成立科技银行”、“组建杭州市信用担保联盟”的探索实践。 二、创新目标完成情况　金　　中小企业集合信托债权基金（以下简称债权基金），是借助信托平台，以担保机构为支持，通过理财产品方式，募集、整合政府引导资金、社会资金和机构资金，进行结构性分级安排，批量化向目标群中小企业发放贷款的融资模式。这一新型融资模式的推广，主要经历了三个阶段：　　第一阶段：“宝石流霞”的推出。2009年初，孙振洲副秘书长牵头召集相关部门和机构总结2008年7月推出的第一只债权基金“平湖秋月”，在此基础上，研究指导针对文创企业的债权基金“宝石流霞”方案的设计，该债权基金于2月正式发行。项目实施过程中，市金融办与杭州银行、中投信托、中新力合等多次交流，跟踪基金的运行情况。　　第二阶段：局部推广。在“平湖秋月”、“宝石流霞”两只基金正常运行的背景下，市领导在多次工作会议上提出要推广这一模式，5月，市金融办到杭州银行、中新力合等相关单位商讨扩大基金范围。6月、7月，萧山、余杭和西湖区等三个城区发行了3只债权基金。　　第三阶段：进一步扩面。8月举行的全市金融服务业大会上，市政府对这一模式作了充分肯定，并明确了推广的任务。9月，市金融办主办召开了小企业融资创新经验交流会，中新力合就债权基金模式作了典型发言。此后，江干区、市文创办、上城区和富阳市等区、县（市）和单位又陆续发行了4只债权基金。这一期间，参与发起的信托公司、银行、担保机构也出现了扩大化的趋势（详见表格）。　　2009年一年，我市共有7个区和市级部门累计设立了8个债权基金，总金额超过11亿元，均运行良好（详见表格），覆盖企业近400家，其中多数企业属于抵押资产少、在银行获贷有难度的中小企业。11月蔡奇市长在市金融办梳理汇总的我市债权基金情况汇报上批示：明年（2010年）继续推广。 　我市“科技银行”，即杭州银行科技支行，是定位于为科技型中小企业提供专业金融服务的专营机构。科技银行组建工作得到市领导高度重视，市领导指示孙振洲副秘书长牵头研究协调有关问题。工作分三个阶段进行：　　第一阶段：调研取经。3月，市金融办会同市科技局、高新区管委会、市高科技担保公司、高新区高新担保公司等部门有关负责人组成调研组，赴成都等地考察，开展科技银行组建模式和运作机制调研。　　第二阶段：制订方案。市级相关部门和杭州银行、浙江银监局多次召开会议，研究科技银行的设立原则、发展目标、扶持政策和运行要求，制订组建科技银行的实施方案，特别就科技银行成立后科技型中小企业认定及有关扶持政策问题进行了深入研究，并对科技银行成立前的筹备工作进行了周密部署。　　第三阶段：部署实施。7月，我市科技银行（杭州银行科技支行）正式挂牌成立，蔡奇市长、杨戌标常务副市长、许小富秘书长、浙江银监局袁亚敏副局长等领导出席开业典礼，蔡奇市长作了重要讲话。　　截止年底，科技支行存款余额达7.65亿元，贷款余额达5.02亿元，信贷客户98户,涉及电子信息、高新能源、节能环保、医药、文化创意、传统行业技术改造等6大行业、近20个子行业。在科技银行的营销案例中，已发展出跟进创投机构进行信用贷款的“跟贷”业务、由担保机构约定股权收益分成的“期权”业务以及知识产权质押贷款业务等等。　　杭州市信用担保联盟是按照“政府主导、自愿参与、三方共建、市场运作、增信分险、定向服务”原则，以再担保增信为支撑点，由政