村规民约创新及价值分析_以_乡村典章_为样本.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2010 1 151 CHANGBAIJOURNAL No.1 2010 Sum No.151 村规民约创新及价值分析 ——— 以“乡村典章”为样本 袁海平 （绍兴文理学院法学院，浙江绍兴 312000 ） 摘 要 “ 乡村典章”作为全国第一部村民自治特别法，通过村民的广泛参与，理顺了村级组织之间的关 [ ] 系，提高了村级事务的透明度，加大了群众监督的力度，从而在源头上减少了产生和激化矛盾的可能。 “乡村典 章”制度创新是村治实践需求、政府治理需要、村民和村官利益博弈需要共同作用的结果，它对其他地区在和 谐社会建设过程中如何进一步发挥村规民约促进经济社会发展，维护社会稳定的作用，具有重要的意义和广 泛的样本价值。 关 键 词村规民约；乡村典章 ；价值分析；样本 [ ] [中图分类号]D90-052 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2010 ）01-0105-04 村规民约是在漫长历史积淀中发展起来的一 定实际上是 “对社会进行权威的、 有效的资源分 种乡村社会治理资源，是村民进行自我管理、 自我 配、财富分配，通过权利义务的规定，从而实现社 教育、 自我约束的有效形式，在漫长的历史长河中 会控制、社会调整、实现社会动态平衡”。 [2] (P275) 维护着乡民社会的基本秩序。改革开放后，为解决 它在农村实现“ 四个民主”过程中，既是实现民主 人民公社解体后农村管理出现的真空， 发端于广 选举的有力保障、民主决策的有效载体、民主管理 西宜山县合寨村的村规民约逐渐成为村民自治的 的有效形式，也是实现民主监督的有效途径，在农 主要制度形式、农民政治参与的重要途径，它越来 村经济社会发展过程中起着越来越重要的作用。 越发挥着治理乡村社会、规范人们行为、构建和谐 当前，在社会主义新农村建设过程中，农村两 农村的重要作用。 进入新世纪， 多元利益群体自 委会关系不协调、村务财务透明度不高、村干部乱 主性的增强和其通过自治性的管理来实现利益需 作为不作为，往往是产生矛盾纠纷、引发群众不满 求的愿望，使农民参与意识和民主意识逐步增强。 以致发生群体性事件的导火索。 正是在这样的背 其中， 各地村规民约的创新和完善成为农民政治 景下，各地区结合本地区、本村实际，对村规民约 参与的主要形式和维护农村政治稳定的重要保 进行了一系列的创新和完善， 其中尤以浙江省绍 障。 兴市新昌县的“乡村典章”最为典型。 一、“乡村典章”———村规民约创新实践 2004 年，全国第一部村民自治特别法“ 乡村 在实行村民自治、 民主管理的社会主义新农 典章”在浙江省绍兴市新昌县儒岙镇石磁村诞生， 村中存在的村规民约，是指村民依据有关法律、法 它的诞生，被国内许多知名专家学者称之为“共产 规、政策，结合本村实际制定的涉及村风民俗、社 党领导下的农村基层民主的探索和创新”、“破解 会公共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合规 了村务管理大课题”[3] 。 原绍兴市委书记王永昌认 定，是村民进行自我管理、 自我教育、 自我约束的 为，典章的意义就在于“有了乡村典章，等于村里 行为规范。 [1] (P2) 民间社会是善治的现实基础，介 有了自己管理自己的规则制度，使消解矛盾，维护 于法律和道德之间的“准法”规范的村规民约的制 [4]