价值期待与现实诘难治理范式下的公民参与.pdf

2010年9月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Scp．2010 第42卷第5期 JournalofInner andSocial V01．42No．5 MongoliaUniversity(PhilosophySciences) 价值期待与现实诘难：治理范式下的公民参与 夏晓丽 (山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250022) 摘 要：治理与善治的理论范式从引入中国之初就被寄予过高的价值期待，治理范式下的公民参与启动了 对传统公共行政模式、科层制和现代民主体制的理论反思及实践层面的探索，但现实中的公民参与却面临着 挑战。由此我们不能单纯从理论上对治理范式下的公民参与寄予过高的价值期待，更应该将其视为一个在实 践中发生着的需要进一步检验证实的过程看待。 关键词：治理范式；公民参与；价值期待；现实诘难 分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1000—5218(2010)05—0043—04 一、价值期待：治理范式下的公民参与 首先，公民参与②是治理范式的重要制度机 and 治理与善治(governancegoodgovem．制。在中国公民社会日益壮大，政府治道变革不 ante)，是20世纪90年代，在西方学术界，特别是 断深入，政府、市场与社会之间不断进行结构性调 经济学、政治学和管理学领域兴起的一种新的政 整的今天，“如果没有公众的积极参与，政府很难 治分析范式，具有非同寻常的影响力。之所以称 使其行动合法化”【2](删)。公民参与能更好地体 之为“范式”，是因为从宏观上讲它还没有建立起 现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性， 完备系统的理论体系，各学者对有些概念的使用 也是现代民主行政的一个重要标志。治理范式强 还存在较多分歧，整体理论还处在不断的完善过 调必须增加直接民主的含量，提高公民参与的自 程中。治理与善治以民主自治、公民权利为逻辑 主性、积极性，扩大公民自治权，倡导公民对话与 起点，按照民主化与宪政化原则重构公共品供给 公共利益的整合以促进政府行政的现代化、民主 主体，试图扩大公众对公共产品和公共生活的参 化、公开化，建立具有回应性的以公民参与为导向 与，以自下而上的方式重构政治发展的范式来回 的政府。“治理之所以被视为比政府统治可取， 应现代政府治理面临的问题，是不同于传统公共 就是因为它体现为一种更具参与性，因此便也更 行政的公共管理方式的理论总结与探索。治理范 为民主的过程”p儿”’。 式在以美国为首的政府再造工程中显现出了积极 其次，具有“积极公民资格”的公民参与是政 效果，提高了政府的沟通效率、决策质量和水平， 府达到善治的基础。公民参与包括直接参与和间 帮助政府精简机构，改变着传统层级化的公共组 接参与。治理范式下的政府不能包揽社会公共事 织结构。 务管理，公民不再只是公共服务和产品的消极消 在中国，俞可平等学者率先引入了治理与善治 费者，或只是传统选择代议人的投票者，而成为了 的概念并探讨了其在中国多方面的应用及其意义， 表达自身利益、影响公共政策的有生力量，更是与 由此治理与善治成为了我国的学术热点，“新范式的 公共管理者一起提供社会公共服务的合作伙伴。 倡导者不再‘盯住上层’，而是‘眼睛向下’，关注国家 把传统的被排斥在公共事务之外、被动地接受政 之外的社会领域”00](73)因而此范式从引人中国之