健全监管机制保障民生权益.pdf

三农视点 推行农村集体三资网络监管 李新周／江苏省东海县委农村工作办公室 江苏省东海县树立“资金在网络 行情况进行查询和监督。 理服务，把好资金的收入、支出、记账、 上监管，权力在阳光下行使”的理念， 二、突出三大智能化的监管功能。 公开“四个关口”，全县代管集体资金 运用现代化办公手段开发启用了农村 一是自动预警功能。重点强化了预算预 4亿元左右。县成立农村产权交易所。 集体“三资”信息化监管系统。规范了 警、合同预警和大额资金预警三大功能。 在乡镇设立农村产权交易服务中心， 农村集体“三资”管理，促进了农村集 二是全程留痕功能。系统在后台自动记 负责村级资产资源处置、工程项目招 体经济发展。 录乡镇农经站的各项日常操作，对账务 投标等服务工作。二是建立经济合同 一、建立三级联动的监管系统。 处理进行全程记录。三是程序锁定功能。 备案审查制度。建立了经济合同备案 一是构建网络化监管平台。2011年开 农村重大资金、资产、资源处置事项必 审查制度，完善经济合同的审核、鉴证、 通了“东海县农村集体三资网络监管平 须严格履行民主决策、逐级审批及公开 备案等整套工作流程。三是深化农村 台”，实现县、乡、村三级联网。二是 招标等程序，进一步规范经济活动的运 财务公开制度。实现了“三资”网络 创新网络化监管模式。乡镇收集农村每 行流程。 监管平台与网络财务公开的数据对接。 项集体资产、资源的基本信息数据录入 三、完善三项配套的工作机制。 在村设立触摸查询机，搭建现代化查 系统，为每个村建立完善的资产、资源 一是实行“三资”委托代理服务制度。 询平台，为群众提供便捷的查询条件。 电子台账和网络数据库。三是实行网络 按照所有权、使用权、监督权、收益 全县村级财务公开都利用系统软件自 化动态监管。开通领导网络监管系统， 权、处置权“五权”不变的原则，由乡 动生成，实现农村“三资”管理阳光 县级可以直接对乡镇、村集体资产的运 镇对农村集体“三资”全面实施委托代 运行。口 健全监管机制保障民生权益 赵强／江苏省江阴市新桥镇经管站 江苏省江阴市新桥镇于2007年 村会计原有待遇不变的原in,4，开展村规定各村各项收支必须有合法凭证， 实施村(组)账镇代理，经过多年的 (组)账镇代理工作。 支出票据必须由经手人、证明人、审 不断总结、完善，形成了与“三集中” 二、突出五个统一，严格管理制度。 j比人签字，对非生产性支出重点监管， 建设相适应的村级财务管理机制，促 统一票据使用、统一报账时间、统一使 从严控制。二是严格审计制度。每季 进了社会的和谐稳定。 用会计科目、统一使用会计凭证、统一 对村(组)账镇代理工作和村务公开 一、坚持六个不变，确保平稳过渡。 财务档案管理，做到资金集中收付、费 工作进行稽核检查，每半年对各村财 镇清资核产小组对村各项财务事项等 用集中报销、财务集中核算。重点管理 务收支状况进行审计，村主要干部离 进行全面清理，达到账款、账据、账账、 村级集体资产出租、出借和拆借资金情 任前必须审计。三是严把村干部工资 账表、账物五相符。各村按规定设置 况，全镇所有的村级发包、出借资金合 福利等标准，大力压缩非生产性开支。 移交清册，编制移交清单，办好交接 同等都对外公开，接受群众监督。对于 四是严格管理村基础建设工程，完善 手续。镇成立代理记账中心，并与各 村出借资金、出租土地和资产，由镇规 村干部初审、镇主要领导复审、职能 行政村签定委托代理协议，按照集体 定出租出借的最低标准，并设计统一出 部f]把关、镇代理记账中心审核等程 资产所有权不变、独立核算体制不变、 租、出借协议范本，确保资产保值增值。 序，杜绝“人情工程”，各村每季向村 财务自主权不变、资产收益分配权不 三、加强四项监管，保障规范运 民主理财小组汇报村财务情况，建立 变、村民主理财监督制约机制不变、 行。一是严格执行“一支笔”审批制， 起比