基层土地违法经营与地方行政体制思变.pdf

；匿五菌团国淝圈匾圜虱 基层土地违法经营与地方行政体制思变 粱德明1，2 (1．上海金融学院，上海201209；2．上海大学文学院，上海200444) 【摘 要】 20世纪90年代以来我国基层官员日益膨胀的理性行动，使得各地土地大量违法经营；症结包括地方 土地产权界定不清、基层官员团体自利行动长效约束阙如：从价值理性角度重构地方土地产权制度、省级宪政和法律执 行制度，赋予普通百姓有效参政和申诉维权机会。适时推出土地所有权个人化试点。迫使基层政府依法维护辖内人民特 别是普通百姓公共利益和个人发展机会．让其分享改革成果。 【关键词】 土地违法经营；基层政治结构失衡；产权制度刨新；省级宪政；参与式维权 ． 【中图分类号】F321．1；F299．232【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)19—0036-03 市场经济大潮中．土地日益成为一项重要的金融资源，其 滥，占用大量土地。有的违规非法征占农民集体土地、耕地，严 所有权或使用权流转，极易为其主体带来巨大溢价。伴随着中 重损害罔家和农民利益；有的借建高尔夫球场名义搞房地产。 央的放权让利，地方政府经济实体特征彰显，公共职能淡化．基 办公厅提出整顿措施。但一些地方政府仅从地方集团利益出 层土地违法经营现象大量涌现。国有企业职丁或农民，在此过 发。阳奉阴违，违反阁家产业政策，让国家调控措施变形。【案情 程中大量的应得利益被随意篡夺。贫富差距由此扩大，有支付 2】陕西某市惠民房“变脸”案。2000年初，该市某区领导邀请海 能力的内需不足、国民经济景气度受到遏制，基层政府的合法 粤公司接手某新村经济适用房项目。海粤欣然应允．其多家股 性受到了一定的挑战。 东还定购了数百套适用房。随后6年海粤公司不断打报告，获 一、我国基层土地违法经营现状 两任市长批字支持．项日却多次搁浅。最后市政府要求海粤退 基层土地违法经营，本文特指城市国有、农村集体所有土 出。原来，该地块早已改作商用．海粤被折腾得几乎破产。①当地 地被个人、群体或私人组织违法占用、经营并私分收益的现象。 土地开发各主管单位，一方面盛赞经济适用房之利，同时却批 因我闻农村集体土地所有权不允许私自流转。只有省级以上政 准将267万平方米惠民房用地转商用。建设部和发改委都规 府或其授权的设区的市、自治卅I政府依法围有化，然后其使用 定：严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途， 权方可流转，所以。土地所有权目前事实上属于国有。但20世 变相商品房开发，对违规者南主管部rJ处罚。当地政府多部门 纪90年代以来由于种种原因，基层土地违法经营现象屡屡发 却钻政策空子“以罚代管”，共赚巨大价差。q案情3】基层当权 生。 者收购村企，变相阉积经营性用地。华东地区某村长，在承包村 1．纯粹的土地违法开发。【案情l】私食借用基层政府力量 办药厂期间先将其做亏，1999年利用权力以30万元将其艾断。 涉及集体土地7000m2未作评估；后又以安置残疾人办福利厂 强占农地。2003年浙江某市引入J公司开发省级旅游度假区： 000 (1)当地政府纵容私企违法超标占用农地。据当地国土局称，J为名，廉价获批8000m2用地。两厂动迁．仅地价差就有4 开发地块中2237亩经省政府批准收归闻有并转让给J公司，万元。当地村民反映：都是一路货色，越是基层越是无法无天， 但省政府只批了l000亩。J公司非法占用1237亩，多为农民 乡长们经常开着私人高档轿车进城开会，让市里很多高干羞愧 宅基地和基本农田保护区。(2)地方土地管理部fj欺E瞒下，助 不已。@ 纣为虐。国务院办公厅2004年下发的通知要求地方清理已建、