我国城市更新的公共管理分析.pdf

热点聚焦《母蹩懒蟪勰 我国城市更新的公共管理分析 姜 杰 宋 芹 [摘要]城市化必须借助于城市更新，其问集中爆发的社会矛盾和公平效率问题，使城市更新管理上升为公共管理 的重要内容。体制性的利益主体缺失，政绩成本隐性化和政绩外溢及社会共识评价标准缺失等致使城市 更新问题丛生。有效供给公共物品、公平调整各社会群体利益、提高效率和前瞻性、科学界定辐射半径是 城市更新的关键内容。本文认为，实现城市更新的科学管理，必须厘清城市更新中企业行为与公共服务的 边界，推动第三方评估制度，确保利益主体的监管到位和城市规划的主导，构建科学的城市更新有效运行 机制。 [关键词】城市更新；治理；公共管理；运行机制 [文献标识码]A [中图分类号]C912．81；F299．23 城市更新包括两方面内容：一是城市客观物质实体 1．土地资源供求矛盾极为尖锐，城市化高潮与城市更 (基础设施等建筑物硬件)的拆除、改造与重新建设；二 新高潮两股洪流交织在一起，城市化的顺利完成必须借助 是生态环境、空间环境、文化视觉环境的改造与延续，包 于城市更新。形成世界城市发展史上独特的“中国现象” 括社会网络结构和由此形成的心理定势。在城市长期发展 一方面，我国高涨的城市化正处于大规模建设用地的 过程中，以拆迁、改造、投资建设为主要过程的城市更新 高峰；另一方面，建设用地又遇到非常严格的限制，扩张 是不可避免的。从客观物质实体看，城市更新的核心是效 的需求高峰遭遇到不可突破的供给刚性约束。这迫使城市 率，即损毁消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城 发展不得不转向原有的城市建设用地，即集约利用现有的 市发展和社会福利的提高。从社会内容方面看，城市更新 城市建设用地，促使我国的城市更新以迥然不同于世界上 的核心是公平，合理调整城市各阶层社会群体的利益，让 其他发达国家的途径和方式提早到来。发达国家是在城市 各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。近几年，我 化基本完成以后才开始具有规模意义上的城市更新，即城 国的城市更新尽管取得了很大成绩，但多数呈现混乱无序 市化高潮过后，以拆除破败建筑、维修和提升基础设施、 状态以及产生越来越多的利益公平和经济效率问题，显示 完善城市功能的城市更新才随之逐步展开。在我国，城市 出公共管理的严重不到位。城市更新管理越来越成为公共 化高潮的中前期就兴起城市更新高潮，规模意义上的城市 管理领域的重要内容。 更新在大中小城市普遍展开。城市化高潮与城市更新高潮 一、我国城市更新的内在矛盾与外在表现 相遇，规模庞大，来势凶猛，全国各大中小城市到处都是 我国现在的城市更新是基于社会三个大的基本事实前 拆迁建设的工地，甚至是整街区地推倒、拆迁与重建。更 提：第一，社会全面转型期。经济体制、行政管理体制和 为甚者，不能占用新耕地，就必须在已有的城市建设用地 整个社会的全面转型，计划经济向市场经济过渡，“无限 中科学集约利用土地，即城市化发展中的各方面建设用地 政府”向“有限政府”过渡；第二，城市化。中国正值城 必须更多地借助于城市更新来解决，城市化的顺利完成必 市化高涨的中前期阶段，城市化高速推进，农村人口加速 须借助于城市更新来实现，在城市更新中实现城市化。 转化为城镇人口，经济和社会资源向城镇聚集，城镇快速 2．市场经济机制和“有限政府”的社会要求与城市 膨胀扩张；第三，土地资源稀缺。13亿人中国的粮食安全 政府对城市更新的参与、决策及其实施的垄断反差强烈， 始终是一个严重问题，必须严格限制建设用地，坚守18亿 公共管