社区服务研究_近十五年以来的发展和评析.pdfVIP

　社 会 学 ·法 学 　 　社区服务研究 : 近十五年以来的发展和评析 ●　邓　锁 　　〔内容提要〕　社区服务研究是我国社会保障研究领域中一个十分活跃的主题。本文通过对社区服务研究兴起的时代 背景、主要发展历程及研究内容的概述 , 回顾了十几年来各个阶段社区服务研究的重点以及学者在不同研究主题上的主要 观点。最后 ,对研究中存在的欠缺与不足提出了作者的看法。 〔关 键 词〕　社区服务 　社会工作 　政府行为 ( ) 〔中图分类号〕C916 　　〔文献标识码〕A 　　〔文章编号〕1003 - 3637 2000 04 - 0063 - 04 　　随着国内改革的进一步深入 ,计划经济背景下“单位制” 一种观点强调社区服务的福利性 ,认为“社区服务不等于社 已经逐渐被打破,社会保障的载体则从单位过渡到了一个个 区内存在的所有服务活动 ,它应该只包括其中的福利性服 微型的社区。近 15 年来 ,经过民政部的大力倡导 ,各地方的 务 ,而不包括商业化的服务”。即使“在市场经济条件下 ,它 积极实践 ,“社区服务”已被证明为一种比较切实且可行的社 仍然是一种福利性的服务活动”。这种观点还强调“应该始 ① 会保障方式 。而同时 ,对社区服务相关的学术研究也从探 终把握社区服务的福利性目标和坚持以福利性的资源调动 索起步开始逐渐完善和系统化 ,怎样建立和开展适合中国国 方式为基础”。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的 ⑥ 情的社区服务成为学者们不断关注及争论的话题。 方向失误 。另一种观点则强调社区服务的经营性 ,认为社 一、社区服务研究 :十五年来的理论综述 区服务业“应打破传统的社会福利无偿服务格局”,使它成为 ⑦ 社区服务研究在不同学科的交叉下主题和内容都日益 “实体经营”业 。而较多的学者主张社区服务具有经营性 趋向多元 ,不过 ,分析过去十几年社区服务研究的发展 ,仍明 和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有福利服 显看出其最主要的几个方面。 务和方便人民生活的两方面任务 ,而在具体的运行过程中 , ( ) 既要强调它的社会效益 , 同时也要考虑它的经济效益 ,这样 一 社区服务的基本定位 ⑧ 对社区服务的内涵、外延、性质、功能等进行清晰厘定是 社区服务才能得到进一步的发展 。还有研究者认为社区 进一步研究的必要前提。由于这一概念本源自国外 ,它在中 服务应该建立福利型和经营型两种运行机制。“对特殊群体 国现实条件下的属性与西方国家有何异同 ? 不同的学者看 是福利性服务 ,对一般居民是经营性服务。服务民政对象是 法亦不尽相同。最主要的争论大概集中在三个方面。 福利性服务 ,服务社会对象是经营性服务。前者是无偿服 ⑨ 服务对象的定位 　这里主要体现在两种意见上 ,即社区 务 ,后者是低偿和有偿服务” 等等。 服务的对象究竟是特殊人群还是普遍人群。一种观点认为 , 功能定位 　对社区服务功能的认识与对它的性质目标 “社区服务的对象应该主要集中在社区中难以通过商业化服 的把握有关。将社区服务看作兼具福利性与经营性两重属 ② 务体系来满足需求的成员。” 更具体的观点如应该是“孤老 性的学者认为它的功能亦是多层次多方面的。如满足社会