泥石流地质灾害风险防范的法律制度的研究--以甘肃省舟曲8.7+特大泥石流灾害为例.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 泥石流地质灾害风险防范的法律制度研究 ——以甘肃省舟曲8.7 特大泥石流灾害为例 俞树毅 （兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000 ） 摘要 ：论文以甘肃舟曲特大泥石流灾害为研究对象，分析了该特大泥石流灾害形成的条件，尤其是与防灾减灾 有关的各种人为因素或条件，认为追求经济发展与灾害防治双赢的“天平效应”的关键在于有关立法、决策的民 主化、科学化与法制化，并从环境影响评价制度的执行与完善，环境公众参与制度和机制的完善，健全地质灾 害防治体系、落实防治资金，贯彻《地质灾害防治条例》以及大力扶持民间环境保护组织等几个方面论述了对 泥石流等地质灾害防灾减灾的法律对策。 关键词 ：甘肃舟曲；泥石流；风险防范；法律制度 一、舟曲之灾，天灾人祸 泥石流是一种灾害性的地质灾害现象。经常突然爆发，来势凶猛，可携带巨大的石块并高速前进， 具有强大的能量，因而破坏性极大。泥石流流动的全过程一般只有几个小时，短的只有几分钟。 2010 年 8 月 7 日晚11 时左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县城东北部山区突降特大暴雨，降雨量达 97 毫米，持续 40 多分钟，引发该县城三眼峪、罗家峪等四条沟系特大泥石流地质灾害，泥石流长约 5 千米，平均宽度 300 米，平均厚度 5 米，总体积 750 万立方米，流经区域被夷为平地。甘肃舟曲特大山 洪泥石流灾害抢险救灾指挥部新闻中心 8 月 27 日通报称，此次灾害共致1456 人罹难、309 人失踪。 1、自然因素 国土资源部部长徐绍史在2010 年 8 月 9 日下午召开的国土资源系统舟曲抢险救灾紧急会议上,认为 舟曲泥石流灾害主要有五方面原因：一是地质地貌原因。舟曲是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害 多发区。舟曲一带是秦岭西部的褶皱带,山体分化、破碎严重,大部分属于是炭灰夹杂的土质,非常容易形 成地质灾害。二是“5.12”地震震松了山体。舟曲是“5.12”地震的重灾区之一,地震导致舟曲的山体松动,极 易垮塌,而山体要恢复到震前水平至少需要 3 5 年时间。三是气象原因。今年国内大部分地方遭遇严重干 旱,这使岩体、土体收缩,裂缝暴露出来,遇到强降雨,雨水容易进入山缝隙,形成地质灾害。四是瞬时的暴雨 和强降雨。由于岩体产生裂缝,瞬时的暴雨和强降雨深入岩体深部,导致岩体崩塌、滑坡,形成泥石流。五 是地质灾害自由的特征。徐绍史说,地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强。今年国内发生的地质灾害有 1/3 是监控点以外发生的,隐蔽性很强,难以排查出来。所以一旦成灾,损失很大。1 2、人为因素 实际上，泥石流灾害的发生是自然因素和人类因素共同作用导致的灾害，是在自然因素基础上人类 在经济活动中不合理的开发自然资源导致的大自然的报复，人类因素不仅是诱因也是根源。 一般而言，泥石流灾害的人为因素主要是滥砍滥伐和不合理开发。以舟曲泥石流灾害为例，除了徐 绍史部长所言的岩石风化、次生地质灾害、特殊天气气象原因等自然因素，人类不适当的经济开发活动 也是有据可查的。 （1）滥砍滥伐。舟曲县向来以山清水秀闻名于世，素有“陇上小江南”之称。滔滔白龙江横穿全县， 宛如飘逸的哈达，穿林海，越深谷，秀色冠甘南。历史上境内一直是森林茂密，古树参天。在上个世纪 50 年代以来，森林资源遭到掠夺性破坏。 据统计，从 1952 年 8 月舟曲林业局成立到 1990 年，累计采伐森林 189.75 万亩，许多地方的森林成 为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用，全县森林面积每年以 10 万立方米的速度减少， 植被破坏严重，生态环境遭到超限度破坏，水土流失极为严重。舟曲县志记载：舟曲县境内野生植物达 1300 多种，原有林业用地总面积 291 万亩，占全县土地面积 65 ％，其中森林面积 123 万亩，活立木蓄 1 /question/175695193.html.百度:甘肃舟曲为什么会发生泥石流？访问日：2011.5.12 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 积量 1770