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论BOT在中国环保产业的发展 聂鹏飞 （环境工程与化学系 学号： 摘　要: 从分析中国环保产业现状入手, 指出资金短缺是阻碍中国环保产业发展的主要因素之一;根据中国目前环保投融资体制改革的方向, 提出加大运用BO T 模式的力度发展中国环保产业; 论述了在中国环保产业领域采用BO T 的可行性和重要性, 并分析了有关问题。环保产业被称为21 世纪的朝阳产业, 显示出蓬勃的生机和活力, 并将成为中国新的经济增长点。目前, 中国环保基础设施严重短缺, 政府财力有限, 融资渠道狭窄, 阻碍和制约着中国环保产业的发展, 进而影响国民经济的增长。为了解决这一问题, 加快环保产业基础设施建设, 在环保产业领域内逐步形成多层次、多渠道、多元化的社会融资渠道是非常必要的,BO T 模式则是其中一种有效的方式。在环保产业的发展中运用BO T 模式符合国家环保产业的政策导向和污染物集中控制的思想, 有利于改善投资结构和引进先进的环保技术, 提高企业的生产效率,加强环境行政主管部门的执法力度, 促进中国环保产业的发展。 关键词:BOT; 环保产业; 资金问题; 投资与融资 BOT在环保产业运用的可行性,国家政策的支持和扶持1994 年外经贸部发布了《关于以BOT 方式吸引外商投资有关问题的通知》, 大力鼓励大型建设项目采用BO T 的方式, 国家在政策和贷款方面给予尽可能的优惠和扶持。同年国家税务总局发布的《固定资产投资方向调节税城市建设类税目注释》中明确规定: 污水处理生产设施及其生产性配套工程, 垃圾填埋厂、焚烧、堆肥、储存设施等环保基础设施的建设均属于零税率范围。将BO T 方式运用在环保领域, 不仅顺应污染治理集约化、企业化、社会化和专业化发展的潮流, 体现了污染物集中控制的原则,而且也同污染者支付的原则(PPP) 相协调, 在运用过程中, 也会得到环保部门的大力支持。31112　中国环保产业发展的需要国家“十五”规划明确规定, 未来五年中国环保投资总需求约为7 000 亿元, 约占同期GDP 的113% ,《国家环境保护“十五”重点项目规划》规划项目有1 137 个, 投资总数2 620 亿元, 其中城市污水、垃圾处理厂等环保基础设施项目投资1 80218 亿元。如此巨额资金完全靠财政投资是不可能的。如淮河流域水污染治理,“九五”计划建设67 个城市污水处理厂, 后调整为52 个, 但截至2000 年底, 全流域只建成运行10 个。吸引外资和内资投资环保产业已是各级政府和业内人士的共识, 并正受到投资者的密切关注, 采用BO T 模式是中国环保产业项目融资的一个极富生命力的发展方向。　BO T 运作已有经验, 市场环境逐步成熟BO T 方式虽然在中国起步较晚, 近几年却发展较快, 广州、四川、上海、北京、湖北、广西、海南地区都出现了电厂、高速公路、集中供热、污水处理BO T 项目。中国在运用BO T 建设这些项目时, 边实践, 边总结, 边完善, 积累了较丰富的运作经验。国家也开始规范BO T 的专门管理制度和操作程序。联合国工业发展组织专门对中国的BO T 投资的研究和法律框架的制定提供了技术援助。这些使得中国环保BO T 项目的运行既有经验可参考, 又有规范可遵从,BO T 在环保产业领域的应用具有可靠扎实的基础。BO T 可有效吸引外资和内资目前, 各国的国际融资形势严峻, 中国环保产业在短期内获得大量外资是困难的, 所以, 调整中国融资政策, 采用新的融资方式, 吸引和鼓励国外资金投资环保产业, 显得尤为必要。在国内, 中国虽然连续经过多次降息, 仍有近8 万亿元的居民储蓄, 吸引这些资金参与环保基础设施建设, 将潜在资金转化为现实投资, 弥补中国环保财政投资的不足, 采用BO T 的方式显得尤为重要。 BOT方式在中国环保产业运用的重要性,有利于促进环保产业的发展和完善中国的环保产业是在计划经济体制下逐步形成和发展起来的, 传统的观点认为环境是一种公共产品, 环境保护是一项造福于社会公众的事业, 从而把环境保护看作是政府的职责, 环保基础设施被当作一项公益事业来经营, 只讲究环境效益和社会效益而不说经济效益。当环境问题日益突出, 政府的投入有限时, 这项公益事业就会落后。采用BO T 方式,把环保产业作为一项经济活动, 鼓励其参与市场竞争, 承受市场机制和经济杠杆的调控, 将无偿服务变为有偿服务, 激活环保产业, 促进环保产业的发展和完善。缓解中国环保建设资金不足, 带来先进技术和管理方法采用BO T 模式, 将环保公用事业产业化, 吸纳国外和民间资金用于建设环保公用设施, 不仅不用增加债务, 解决财政不足的问题,