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北京科技大学文法学院行政管理专业考研考研参考书 考研真题 考- - - 研辅导 841 北科文法学院行政管理考研 行政管理学—张国庆 《公共行政学》笔记 第十七章 行政伦理 第一节 行政伦理概说 行政道德：是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念 和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理 活动的特殊要求。 行政伦理：是指行政领域的伦理道德，是探究行政人员在行使行政权力的过程中怎样 遵循职业规范，是追寻行政组织应具有怎样的制度伦理，具有政治性、公共性、示范 性、自律性、他律性、动态性等特性。 一、行政伦理的涵义（简答） 1、行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系； 2、行政伦理是一种关于权力义务关系的规范体系； 3、行政伦理是一种关于政府管理的价值体系； 4、行政伦理是行政权力的一种内在约束机制； 5、行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系； 6、行政伦理是一种特定的行政文化层面。 行政文化：是指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、 情感、价值观和信仰、任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念， 都会直接或间接受到行政文化的影响。 二、行政伦理关系的内容（简答） 1、行政主体中个人之间的伦理关系； 2、行政组织与个人之间的伦理关系； 3、行政组织相互之间的伦理关系； 4、行政主体与政治主体之间的伦理关系； 5、行政人员与社会公众之间的伦理关系； 6、政府与社会之间的伦理关系。 第二节 行政伦理的结构与功能 一、行政伦理研究的理论模型（丹哈特所概括的公共服务伦理的研究范式？） 范式Ⅰ：20 世纪 40 年代的理论模式，研究政策制定者； 范式Ⅱ：20 世纪 50 年代的理论模式，研究行政管理中的伦理价值； 范式Ⅲ：20 世纪 60 年代的理论模式，认为人们达到抽象道德准则之前，伦理标准是 变化的； 范式Ⅳ：20 世纪 70 年代的理论模式，认为伦理标准随时间发生变化，行政管理者对 其应做出反应； 范式Ⅴ：20 世纪 70 年代末期的理论模式，认为行政管理人员应独立地鉴定行政决策 的标准与过程，并理性地进行质疑； 范式Ⅵ：20 世纪 80 年代中期的理论模式，认为行政人员应具有独立于行政组织的判 断标准，标准应反映对于社会核心价值的承接和对于组织目标的认同。 二、行政伦理的结构与功能（简答） 1、公务人员的个人品德；2、行政职业道德；3、公共组织伦理；4、公共政策伦理 （一）公务人员的个人品德（简答） 1、公务人员的思想态度 2、公务人员的思想品德（①乐观；②勇气；③仁慈的公正） （二）行政职业道德 行政职业道德规范的主要内容？ 1、奉公；2、守法；3、忠诚；4、负责 （三）行政组织伦理 行政组织层面伦理的主要内容？ 1、程序公正；2、组织信任；3、民主责任；4、制度激励 （四）公共政策伦理（2009 年论述题） 公共政策的伦理基础（公共政策的伦理观念？） 1、功利主义；2、普遍主义；3、公平正义论；4、个人自由论 第三节 行政伦理制度化 一、行政伦理失范及其原因 （一）行政伦理失范 行政伦理失范：在行政权力运行过程中，行政主体会置行政伦理的规范和原则于不顾， 导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力被用来满足私利的情况。 （二）行政管理中的伦理困难（行政伦理失范的原因？）（2007 年简答题） 1、行政管理人员的角色冲突；2、公共机构代表性和自主性的冲突；3、集体行动与个 人选择的冲突。 二、行政伦理的管理（略） 三、行政伦理立法 行政伦理立法的基本内容？ 1、行政职业道德规范的界定 （1）必须申报财产，将个人财务公开； （2）限制公职以外的活动； （3）不得利用公职谋取私利； （4）禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息； （5）严禁在公务活动中收受礼品； （6）回避； （7）离职限制。 2、行政组织伦理的保证机制 （1）培育组织良心，把组织视为有道德的“人”，它同样需要负责任； （2）改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责