应急管理第三节doc.docVIP

第三节 一、应急管理概述（一）应急管理的概念 应急管理又称为危机管理。 是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理是一个动态管理，由四个阶段相互衔接而成  功能及内涵 应急管理的预防、准备、响应与恢复四个阶段共同构成措施层，并通过对外围灾害层的抵御，以确保目标层的实现，即城市公共安全。 2、 二）应急管理的特征 应急管理目标明确 应急管理具有很强的公共性 应急管理必须政府主导 应急管理以强制力作为基础 应急管理的决策风险和管理难度大 应急管理的对象和预测具有不确定性 对应急管理人员的素质要求较高 应急管理的产生与推进 国际上，2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。 2002年，国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。 在我国，2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。 国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的 2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组； 2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省（市）及大城市制定和完善突发公共事件应急预案工作会议； 2005年上半年国家级预案编制工作完成； 2006年1月，国家总体应急预案与专项应急预案发布。 我国的应急管理体制 （一）应急管理体制概述 体制也称为“领导体制”、“组织体制”。应急管理体制也可称为行政应急管理体制，是行政管理体制的重要组成部分。 应急管理体制通常是指应急管理机构的组织形式，也就是不同层次的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。 应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统，包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机构等不同层次。 我国应急管理组织机构 我国 领带机构 应急 办事机构 管理 工作机构 组织 机构 地方机构 专家组 领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构，负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。 地方各级政府是本行政区域突发事件行政管理工作的行政领导机构。负责本行政区域的突发事件应对工作。 国家设立国家突发事件应急指挥机构，统一领导突发事件应对工作。 县级以上地方各级政府设立相应的应急管理指挥机构，如突发事件应急委员会。 办事机构 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 县级以上地方政府设立应急管理办公机构。 工作机构 国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。 地方机构 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。 专家组 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 不同组织机构在职能上的侧重点 领导 现场指挥 日常管理 咨询 明确各组织机构的职责、权力和义务，明确各参与部门的职责。 组织机构的特征 统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理 三）我国的应急管理体制1、应急管理体制的特点 在政府行政管理机构不做大调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。 议事协调机构 所谓议事协调机构，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构，它成员单位多，规格高，一般由国务院总理、副总理担任小组组长，但它并不进入国务院组成部门序列。 到2008年10月16日止，国务院机构改革共撤销国务院各类议事协调机构25个，保留29个，其中还有两个(国务院三峡工程建设委员会、国务院南水北调工程建设委员会)明确工作任务完成后撤销。 　 保留的29个国务院各类议事协调机构，主要有以下四种情况： 一是涉及跨领域跨部门重要工作