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村委会的法定权力与实际运作名实之分.pdf

村委会的法定权力与实际运作:名实之分 秦海燕 (安徽大学社会与政治学院230601) 【摘要】在国家法律制度规范和乡村社会的影响和约束下,村委会权 认真听取不同意见,坚持说服教育,不得强迫命令,不得打击报复; 力的实际运作往往将正式的组织制度与非正式的制度运作相糅合.在 (4)村委会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策,办事公 组织结构、运行机制、监督形式三个方面与相关的国家法律制度保持某 道,廉洁奉公,热心为村民服务,接受村民的监督;(5)村民会议和村 种形式的一致,而在村委会与村党组织、与乡镇政府、与村民会议和村 民代表会议有权撤换和补选村委会成员,可以通过换届选举,选出 民代表会议及村民之间的关系方面则偏离形式上的“名”的规范要求, 合乎理想标准的人,同时,政府对村委会成员的撤换、改选和换届 使得法定的权力和实际运作中的权力产生名实分离的现状。 选举,拥有建议和指导权。上述五个方面,构成了村委会的选举产 【关键词】村委会;法定权力;名实分离 生一角色定位一职权及工作准则一工作要求及监督一撤换、改选 和换届选举的运行机制。这一运行机制自始至终都体现了村委会 辛秋水认为,任何一种制度都存在三种状态:制度的当然状态 作为村民自治组织工作机构的特性。 指称制度的文本或要义,制度的实然状态标示制度的执行情况,制 三是监督形式。权力不受制约就会产生腐败,“绝对的权力 度的应然状态暗示制度改进的目标。一般来说,这三种状态是分 绝对地导致腐败”,如果没有必要的制约和监督,任何公共权力都 离的,如果按照增进社会福利的标准,往往是应然状态优于当然状 有可能蜕变为少数人谋取私利的工具。在村庄治理这一项公共权 态,而当然状态优于实然状态。理想的情况下三者统一于实然,但 力运作的过程中,也很有可能出现由于公共权力运用而导致的偏 这往往是不可能的,因此,制度的三种状态之间必然存在差距。村 差乃至脱轨的现象。因此,国家的《村组法》和地方的《村组法》实 民自治制度虽对村委会权力做了理想的制度安排,规定村委会权 施办法都对村委会及其成员的监督问题作了明文规定,要求采取 力是一种自治权力,而实际运作中的权力为了匹配乡村问题和乡 民主监督的形式,加强对村庄公共权力的制约和监督,内容涉及: 村治理性质,与之并不一致,存在着实质上的名实分离。 一是村委会定期向村民会议和村民代表会议报告工作,村委会成 (一)形式上的名实相符 员定期述职,接受村民评议;另一是村务公开,村委会把与村民利 村民自治虽是群众白发创造的产物,却受到政府的自觉推动 益相关的各类事项公之于众,接受村民监督。民主监督通过村民 和大力倡导,并将之纳入到国家制度建设的范畴。因此,有关村委 成立的村民会议、村民代表会议和村务监督委员会及其他形式的 会的制度安排就需要保持与相关的国家法律制度某种形式上的一 村务监督机构,对村委会工作及其成员行为进行实际监督,能够保 致,具体表现在以下三个方面: 证村务管理上合国家法律,下合村情民意,具有广泛的群众性和直 一是组织结构。《村组法》第六条规定“村民委员会由主任、 接参与性,更能体现村民自治直接民主的特点。 副主任和委员共三到七人组成,成员中妇女应有适当的名额,多民 (二)实质上的名实分离 族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员”;第七条规定“村 出于对治理对象和治理环境的认知与调适,村委会在实践中 民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等 进行权力运作时可能会偏离形式上的“名”的规范要求,以求更好 委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的 地应对村庄治理过程中的各种问题,从而导致名与实的实质分离, 村的村民委员会可以不设下属委员会,由村民委员会成员分工负 具体表现

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