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教育培训业财政支出来源尚待明确 何代欣 夏杰长　中国社会科学院财经战略研究院 《 中国社会科学报 》 2014 年 7 月 23 日 A6 版 　　教育培训业是我国教育事业发展的重要组成部分，也是提高全民素质、提升国家竞争力的主要手段之一。近年来，教育培训业的快速发展离不开科教兴国战略的总部署，也离不开财政资金的鼎力支持。 　　教育培训业是教育业快速发展形成的产业形态，包含学前教育、学历教育和专业培训三个主要领域。三个领域的发展政策和财政支持各不相同。但最新的政策都有一个共同点，就是鼓励和支持社会力量兴办教育培训业。据教育部发布的《2012年全国教育事业发展统计公报》显示，当年全国共有各级各类民办学校（教育机构）13.99万所，比上年增加0.91万所；招生1454.03万人，比上年增加53.16万人；各类教育在校生达3911.02万人，比上年增加197.12万人。不难看出，通过财政扶持和政府购买的形式，政府支持教育培训业的发展，促进其成长为现代服务业，将对经济发展方式的转变起一定的引导作用。 　　北京市教育培训业的迅速发展，得益于近年来主管部门的积极鼓励以及市场主体的广泛参与，财税政策的支撑作用也逐渐凸显出来，一些明确而具有可操作性的办法开始落实。具有标志性意义的是，2011年北京市颁布的《北京市人民政府关于进一步加强职业培训工作的意见》（京政发［2011］33）第九条指出，要“加大职业培训资金投入”，包括三个方面的具体措施。 　　第一，建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的职业培训投入机制。调整就业专项资金支出结构，加大失业保险基金对职业培训的支持力度，扩大补贴范围，完善和落实各项补贴政策，合理提高培训补贴标准。对符合条件的本市城镇失业人员、农村转移劳动力、企业新录用人员、新生劳动力和来京务工人员等，给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴；对参加创业培训的大学毕业生、复转军人等，给予创业培训补贴。对公共实训基地建设、培训标准制定、教材题库开发、师资培训、质量督导、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予资金支持。各区县政府要加大职业培训资金投入，落实专项经费，加强职业培训基础建设和急需紧缺高技能人才的培养，以及对农村转移劳动力和就业困难人员，发放培训期间的生活费补贴等。 　　第二，落实企业职工教育经费。企业要按照不低于职工工资总额1.5%的比例，提取职工教育经费，经济效益好的企业可按2.5%的比例提取。对于中关村国家自主创新示范区内的创新创业型企业，可按照国家有关政策执行，其中60%以上应用于企业一线职工的教育和培训。对企业未按规定足额提取并使用职工教育经费的，区县政府可依法实行统筹，由人力社保部门统一组织开展培训。 　　第三，加强资金监管，建立内部管理制度，明确资金用途、申领拨付程序和监管措施，定期向社会公开资金使用情况，形成内部监督、审计监督、社会监督相结合的长效机制。完善市区两级职业培训管理和培训指导服务机构，形成全市上下紧密结合、运转有效、监督到位、支撑有力的职业培训监管平台，确保资金安全有效运行。 　　教育财政支出是财政资金中用于教育的支出分类。教育培训业的发展过程中需要大量的资金扶持，也需要政府购买的支撑。但是，这些资金到底应该从教育财政支出，还是来自其他财政性资金，至今仍缺乏合理的划分，进而对于究竟是继续扩大教育财政支出范围，支持教育培训业发展，还是就在教育资金的范围之内，适度促进教育培训业发展，尚无明确的说法。 　　我们建议，尽快分离教育财政支出当中用于支持教育培训业的部分。划定市级财政教育财政支出的范围，并建立动态调整机制。在保证教育财政资金充分供给的情况下，促进教育财政资金的高效利用。鉴于北京市教育财政资金比较充裕的现实，可适时推进以财政资金购买具有较强公益性质的教育培训服务，弥补公办教育的不足，促进教育产业结构优化。 我们需要不断的学习，丰富我们的知识面，学到老，是我们良好的生活态度！