深化城市经营与管理拓展建设资金筹措渠道.docVIP

建国五十年来，伴随着经济社会的重大变革，我国城市建设和城市化进程，经历了从低速、动荡、停滞走向稳定、快速发展的过程。特别是近些年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市化进程全面提速，城市经济建设日新月异，城市现代化、国际化水平随之提高，但城建所需资金也越来越大，靠传统的筹资模式，只能使城市建设走向举步维艰。因此只有深化城市经营与管理，拓宽城建资金筹措渠道，走“以城建城，以城养城，以城兴城”的路子，才能实现城市的“自我积累，自我滚动增值，自我发展”的目的。　　（一）以经营的理念规划城市，使规划效益化　　建好城市有三个关键环节，即规划、建设和管理。所以在城市规划、建设和管理中要体现经营城市的市场化理念和手段。我们常说规划是建设的“龙头”，同样规划也是城市资本化经营的“龙头”。因此，在城市资本化经营的过程中，要运用市场经济规律的杠杆，合理利用城市空间布局，确保有形资源和无形资源得到有效配置，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使规划成为创造财富的“龙头”。　　（二）用活增量资产，使土地资源配置市场化城市土地是十分稀缺和不可移动的资源，是城市存在和发展的基础。它不仅是城市空间和城市功能的载体，而且也是城市最大、最具活力、最有增值潜力、最易于被政府控制的重要资产。由于城市土地资源的不可替代性、广需性、位置固定性、资源短缺派生性，使得在城市经营中经营好土地资源成为城市资本化经营的关键举措。　　１、建设规划部门调控土地。以国土部门对城区土地划分的等级，由建设规划部门拟定每年土地出让规划，确定土地规模、位置、时间，控制土地供应总量，对已规划纳入出让的土地，实行红线控制。　　２、政府垄断土地一级市场。由土地储备中心代表政府，负责统一收购经营土地。收购原行政划拨而现行规定应实行有偿使用的至今尚未使用的土地、破产搬迁困难企业的土地和近期具有开发价值的土地，收购两年内尚未使用的土地和清理出来的违法使用土地。　　３、加快有形土地市场建设。公开、公平、公正的市场环境是社会主义市场经济的宏观要求，而过多的土地协议出让是与充分显化土地资产价值的资本运营要求相悖的。因此，必须建立健全土地公开交易制度，实行房地产开发地一律招标拍卖。　　（三）盘活存量资产，使城市基础设施建设社会化　　城市交通、城市园林、城市公用设施以及城市可以利用的空间都是价值可估的资源。城市资本化经营的重点就是使存量资产变为富有活力可以产生新价值的资本。　　１、使静止的固定资产转为动态资产。把凡是可以投入市场营运的城市基础设施如道路、桥梁、公厕、垃圾场、停车场、供水厂、公交车等使用权和经营权推向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，使实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。　　２、使无形资产转为有形资产。可以对下列项目进行经营：城市的户外广告经营权、公共汽车线路经营权、街道冠名权、桥梁冠名权、雕塑冠名权、广场冠名权、占道经营权、垃圾清运权等无形资产，通过对以上无形资产经营权的转让、拍卖、租赁等办法，筹集城建资金。　　（四）深化体制改革，使城市公用设施养护管理企业化　　要深化城市公用设施养护管理机构的改革，将管理权、经营权与具体作业权进行有效剥离，经营者自主经营，自负盈亏。开放现行绿化养护市场、公厕管理。保洁、清扫、垃圾转运，面向市场公开招标，变“以费养人”为“以费养事”。市政管理处的市政建设与养护作业剥离并与市政管理处脱钩。对市政道路、桥涵、泵站、管渠的维护管理，模拟市场运作，实行内部招标，逐步过渡为企业。　　（五）优化经营机制，使投资主体多元化　　要改变政府在城市建设中唱“独角戏”的局面，建立起适应社会主义市场经济体制要求的、能够自我补偿和发展的、满足城市可持续发展需要的、多层次、多渠道的新型投融资体制。　　１、明确资产经营主体，即成立专门机构授权经营。设立城市资产营运公司，由市政府领导，归口市建设行政主管部门管理。按照现代企业制度要求，建立起科学的法人治理结构。　　２、要明晰经营项目，即界定城市资源属性及范围，按其范围和属性进行经营。对城市资源，包括有形、无形资源，城市历史，城市化个性，城市的区位优势，城市的支柱产业等进行识别，根据不同项目的属性和特点，采取不同的经营形式进行融资。对于经营性项目，应以项目直接融资为主；准经营性项目，应采取以间接融资和直接融资相结合；而对于非经营性项目，可通过组建市投资公司全资公司的方式剥离出来，其经费在城市维护费中列支。　　（六）注重风险防范，使城市资本经营规范化　　１、创造有利于城市资本化经营的政策环境和条件。城市资本化经营实际是一次投融资体制改革。为了使这场改革有效推进，作为政府必须从宏观上把握，着力创造有利于城市资本化经营的政策环境和条件，为多渠道筹措资金，尽快走上城市资本化经营的正规化轨道提供制度保障和