东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策.pdfVIP

第7卷第 4期 沈阳工程学院学报 (社会科学版) VOl_7NO．4 2011年 1．0月 JournalofShenyangInstituteofEngineering(SocialSciences) Oct．2011 东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策 曹丽萍 ，王福君 (1．沈阳工程学院 财务处，沈阳110136；2．鞍山师范学院高等职业技术学院，鞍山114005) 摘 要：在 “支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”过程中，中 国政府急需在某一地域有所创新突破。东北三省资源型城市众多，而且又具有良好的工业基础优势、区位优势和资源比 较优势，教育科研水平和城市化水平都很高，东北三省资源型城市转型具有良好的条件。通过解析东北三省资源型城市 转型中面临的问题，阐述 了东北三省资源型城市转型过程中中央政府应承担的责任和地方政府应采取的对策。 关键词：资源型城市；资源型企业；接续产业；替代产业 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9617(2011)04—0500—04 所谓资源型城市，是指以当地不可再生性 自然资 量的77．1％，天然气则已动用了82．6％，油气产量明 源和森林资源的开采和初加工为主导产业的工业城 显下降。东北三省传统资源的开采成本越来越大，失 市。东北三省的资源型城市约 占全国的1／4…，主要 去了原有的资源优势。鹤岗的煤炭开采成本约 125 是煤炭资源型城市、石油资源型城市和林业城市。东 吨，阜新的煤炭开采成本已达到 l18 吨 J。东 北三省的资源型城市都不同程度地出现了资源枯竭的 北地区的煤炭、石油和林业等资源型产业都已逐渐衰 现象，在东北老工业基地振兴中都肩负着振兴和转型 退。 两副重担。 (2)下岗失业严重，居民生活困难。随着资源枯 竭，接续产业和替代产业尚未形成，资源型产业下岗失 一 、 东北三省资源型城市转型面临的 业人员逐年增加，就业压力增大。黑龙江省四个煤炭 问题 城市的下岗职工 11万多人，再就业率只有 15．4％E3]； (1)传统资源濒临枯竭，资源型产业逐步衰退。 黑龙江林业职工有 72．5万人，富余职工 比例高达 东北三省的森林、煤炭、石油等资源经历多年大规模开 42％，森工企业下岗职工达 20多万人；大庆油田有 7 采后已经枯竭或濒临枯竭。黑龙江省鹤岗、鸡西、双鸭 万多名职工被解除劳动关系。吉林省煤炭和森林两大 山、七台河4大煤炭生产基地的煤矿平均役龄68年， 资源型产业需要新安置的职工达 20多万人。辽宁省 现存 33个矿井中已有 16个资源枯竭，已被国家批准 仅阜新和北票两市的下岗失业人员就达 20．6万人。 破产；辽宁省在未来 10年 内现有 35座国有重点煤矿 资源型产业衰退使职工及其家属的生活受到了影响， 将报废 1l处，煤炭生产量将大幅度下降；吉林省煤炭 其人均收入水平低于全国城市居民人均水平。辽宁省 有效储量 1．6亿吨，按每年产量 1000万吨计算，还可 阜新市2004年城镇居民人均可支配收入5623元，比 采 16年，营城、蛟河等 12个煤炭企业由于资源枯竭已 全国和辽宁省低 3799元和2385元。北票市城镇居 经闭矿破产。如今东北三省成林区已经没有大树可 民人均可支配收入仅4543元。吉林省辽源等四个矿 伐，木材产量 由1997年的1824万立方公尺锐减到 务局职工平均工资收入只有全国煤矿职工平均工资收 2003年的1094．1万立方公尺。黑龙江省可供利用