第7章-政府采购.pptVIP

第7章 政府采购 课前案例 财政部在救灾帐篷采购过程中起的作用？ XX部在救灾帐篷采购过程中起的作用？ 政府采购的流程如何？ 中国政府采购网/ 政府采购网/ 第1节 政府采购的含义与特征 政府采购或称为公共采购，是各级政府为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供公共服务，依法定的方式、方法和程序从国内外市场为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。 政府采购对立法权和行政权的依赖性很大，具有公共性、非营利性和影响广泛等特点，因而与私人采购明显不同 政府采购是除了转移支付类支出（如对贫困人口的救济支出，对欠发达地区的资金补助等）之外的物品与劳务的采购支出。 以上支出均由政府财政支出进行安排 政府采购是保护和促进公共利益、提供个人所不能提供的公共产品的重要手段。 将政府采购活动制度化、规范化，就是为了减少财政支出，减轻纳税人负担， 提供物美价廉的公务用和公众用产品，并实现特定的行政政策，保障公有制下公民的基本人权。 政府采购的主体不仅包括上级行政机关、主管机关、采购实体、中标厂商，也包括竞争者和采购标的的使用者。这些主体之间的关系既是监督关系，又是“行政伙伴”关系。 政府采购从性质上讲，与政府雇佣公务员的行为一样，是一种公法行为，是包括行政机关在内的多方主体为获得物美价廉的公共产品而采取私法手段，利用市场机制有效配置资源的作用，选择行政法上的私法协助力量，签定行政合同的一种后备行政行为。 政府采购是公共财政体系管理中的一项重要内容，政府采购制度主要体现在政府采购法 一、政府采购的含义（Acquisition） 　对政府采购行为如何定性，直接关系到整个政府采购法律制度的构建。 国内外学者就政府采购的性质展开了激烈的争论，有的认为政府采购行为属于私经济行为，采购争议不受司法审查；有的认为政府采购行为是一种公权力行使行为，可以接受司法审查； 而我国虽有学者认为政府采购本质上是一种行政行为，但并未说明其理由。 美国在1761年就制定了《联邦采购法》。在美国，采购（Acquisition）一词原来用“Procurement”（购买或获得）来表示。 在二十世纪四十年代以前，美国联邦采购制度大部分还是自南北战争以后所建立的，而且一直使用的是“Procurement”一词。 直到二战以后，《军事采购规章》（Armed Services Procurement Regulation简称ASPR）和《联邦财产和行政服务法》才相继制定，后来，《军事采购规章》这一名称被行政命令变更为《国防采购规章》（Defense Acquisition Regulation）这一新的名称 相应地，“Procurement”被“Acquisition”一词所取代。 1979年《联邦采购政策法》修正案对采购作了一个新的定义：“采购包括了自确定财产和服务之需要这一阶段开始至联邦政府获得和支配这些财产和服务为止的采购过程之各阶段。 但后来人们认识到这种定义又过于宽泛，有些需求可以用一种立法功能来描述，往往先于采购中的一些更具体的需要而存在。 真正的采购可以说发生在对更一般意义上的需要所作立法裁决之后。联邦政府进行采购的目的是通过诸如购买、租赁、协议、易货交易等方式而不是凭借扣押、判刑、捐赠或征用方式来获得供给和服务。 此外，采购应包括获得供给和服务所必要之功能，例如需求之描述、资源之选择、合同之准备与授予以及合同管理的各个阶段。 西方学者普遍认为，公共采购法关注的应该是寻求获得政府采购合同成功或不成功的投标人或要保人在合同履行中的权利和义务、有关合同履行过程中以及履行之后之救济的权利和义务，以及可能在私人采购中引起的无数相关问题。正是基于人们对政府采购过程或程序之重要性的认识，立法者才以”Acquisition“这一术语来取代原来使用的”Procurement“，后来在法律中也就一直使用这一术语， 例如1984年5月1日生效的《联邦采购规章》（FAR）。 我国引入政府采购制度较晚 1995年，上海率先试行政府采购 1998年，中央政府正式启动政府采购制度，采购规模呈快速增长势头 2003年，《政府采购法》开始实施 2004年，财政部陆续颁布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规章。 从法律法规上看，政府采购的较为合理的定义：采购实体（国家机关和接受财政经常性资助的公共机构、事业单位）在财政部门的组织和监督下，为开展政务、业务活动或为公共提供服务的需要，以公开招标为主要形式，从市场购买货物、工程以及服务的行为 二、政府采购的特征 政府采购属公共采购之范畴，而公共采购与私人采购的区分，正如KEYES所说，公共采购大都依赖于立法权和行政权；而私人购买则只是部分依赖于制定法 此外，政府采购比私人采购更强调采购过程的规范、更强调如何选择供应人。 原