第08章：依申请具体行政行为.pptVIP

《行政法与行政诉讼法》 第八章 依申请具体行政行为 本章目录 第一讲：行政许可 第二讲：其他依申请具体行政行为 第一讲：行政许可 本节知识要点： 一、行政许可的涵义 二、行政许可的原则 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施 一、行政许可的涵义 （一）行政许可的含义 ——行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证、执照等形式，经依法审查，赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。 一、行政许可的涵义 （二）行政许可的分类 1、一般许可与特殊许可 2、排他性许可与非排他性许可 3、独立证书许可与附文件许可 4、权利性许可与附义务许可 二、行政许可的原则 （一）依法许可原则 《行政许可法》第四条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 二、行政许可的原则 （二）公开、公平、公正原则 《行政许可法》第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 二、行政许可的原则 （三）便民原则 《行政许可法》第六条：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 二、行政许可的原则 （四）保障相对方权利原则 《行政许可法》第七条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 二、行政许可的原则 （五）信赖保护原则 《行政许可法》第八条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 二、行政许可的原则 （六）禁止转让原则 《行政许可法》第九条：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 二、行政许可的原则 （七）接受监督原则 《行政许可法》第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 三、行政许可的设定 （一）行政许可设定的含义 行政许可的设定是指特定的行政法规范对特定的事项，通过设置普遍禁止并规定一定解禁条件的形式，对该项事务进行国家干预的法律制度。 三、行政许可的设定 （二）设定行政许可的原则 《行政许可法》第11条：设定行政许可，应当遵循经济和社会发展的规律，有利于发挥公民、法人或其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境的协调发展。 三、行政许可的设定 （三）设定行政许可的范围 1、可以设定行政法许可的事项范围：《行政许可法》第12条 （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 三、行政许可的设定 （3）提供公众服务并直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 三、行政许可的设定 2、不得设定行政许可的事项范围：《行政许可法》第13条。 （1）由公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 三、行政许可的设定 （四）行政许可的设定权划分 1、法律设定行政许可的权限 2、行政法规设定行政许可的权限 3、地方性