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第四章　预算法律制度 ?第一节　预算法律制度 　　　　一、预算法律制度的构成　　（一）预算法　　1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过　　于1995年1月1日起开始施行　　《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。　　（二）预算法实施条例　　国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。　　　　二、国家预算　　（一）国家预算的概念　　国家预算是国家的预定的财政收支计划。　　（三）国家预算的级次划分（一级政府设立一级预算）　　 1.中央预算；　　 2.省、自治区、直辖市级预算；　　 3.地市级预算；　　 4.县市级预算；　　 5.乡镇级预算。　　（四）国家预算的构成——收支平衡原则　　1.中央预算　　中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返回或者给予补助的数额。　　2.地方预算　　地方预算是地方各级政府的年度财政收支计划。　　地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。　　3.总预算　　总预算就是政府的财政汇总预算。　　各级政府总预算由本级政府预算和所属的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。　　4.部门单位预算　　部门单位预算是总预算的基础，其预算上支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。　　　　三、预算管理的职权　　（一）各级人民代表大会的职权——审查和批准　　1.全国人民代表大会的职权　　审查批准 中央和地方 预算草案和预算执行情况报告　　撤销 人大常委会 预算决算的决议　　（二）各级财政部门职权　　1.国务院财政部门的职权　　（1）具体编制中央预算、决算草案：　　（2）具体组织中央和地方预算的执行　　（3）提出中央预备费动用方案；　　（4）具体编制中央预算的调整方案；　　（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。　　（三）各部门、各单位的职权　　1.各部门的职权---编制和执行、报告　　（1）编制本部门预算、决算草案；　　（2）组织和监督本部门预算的执行；　　（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况　　　　四、预算收入与预算支出　　（一）预算收入　　预算收入主要包括各项税收收入、社会保险基金收入、国有资产经营收益、政府性基金、行政事业性收费等收入。　　（二）预算支出　　中央预算支出、地方预算支出　　　　五、预算组织程序　　（一）预算的编制　　1.预算年度　　预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l年。　　财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止；　　2.预算草案的编制依据　　参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。　　3.预算草案的编制内容　　（1）中央预算的编制内容：　　①本级预算收入和支出；　　②上一年度结余用于本年度安排的支出；　　③返还或者补助地方的支出；　　④地方上解的收入。　　（二）预算的审批　　中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。　　（三）预算的执行　　指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。　　各级预算由本给政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。　　（四）预算的调整　　各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。　　　　六、决算　　决算是对年度预算收支执行结果的的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。　　国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。　　　　七、预决算的监督　　《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，　　县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，　　乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。　　各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。　　 第二节　政府采购法律制度 　　　　一、政府采购的概念　　（一）政府采购的主体范围　　我国政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和团体