松花江水污染案的公共经济学分析.docVIP

公众知情权与政府公共服务制度的创新 以松花江水污染事件为案例摘要 本文试用新制度经济学的原理，以松花江水污染事件为案例，分析指出，政府公共性、信息不对称和交易成本之间存在着十分紧密的影响关系。要保持政府的公共性，避免信息不对称，保障公民的合法知情权，降低交易成本，使政府成功地治理社会，理顺与公众的和谐关系，就必须实现政府公共服务创新，而这其中的关键就是确立公众与政府之间以“委托—代理”为核心的一般均衡的契约关系。 天然水作为一种自然资源和公共产品，一旦在遭到严重污染，完全影响居民生活、生产、甚至社会稳定的时候，必须考虑分析造成这种突发事件的社会深层原因。本文以松花江水污染事件为案例，分析阐述在信息不对称条件下，剥夺公众的合理知情权，不仅将使公众丧失对政府的公信度，对政府成功治理社会产生严重的负面影响，而且将加大交易成本，失去政府的公共性价值。 本文试图用新制度经济学的理论和研究方法，从政府公共服务创新的视角，思考政府角色转变的实现途径和方式。并对公众知情权的合理保障与构建问题，提出相关政策与建议。一、松花江流域水污染事件:政府和公众的双重损失—交易成本2005年n月份中石油吉林石化公司双苯车间突发恶性爆炸事故，直接导致了松花江流域出现严重的水污染事件。由于忽视安全生产而造成的重大安全突发事件，不仅给松花江流域居民生活带来严重影响，而且也威胁到沿岸各国居民的用水安全。重大爆炸事故发生时，公众缺少对此类水污染可能造成的危害的认识，而作为政府主管部门严重忽视了公众的知情权。此事件表明，知情权的缺失会给信息社会里的全体公民带来重大的消极影响:由于不知与自身利益密切相关的重要情况，因而无法理性地安排自己的生活，不能很好地保护自己的权利和利益，甚至会遭受重大的人身和财产损失，而这种损失是由于信息不对称而导致，在政府及有关组织真实地公开相关的信息的情况下本来是可以减少或避免的。原本是突发事件的严重爆炸事故要导致的水污染严重问题，作为政府的有关部门，面向公众发布的却是因要修理管道而面临几天的停水现象。公众知情权的丧失造成了巨大的，在某些方面甚至是难以弥补的损失。这些损失不仅包括人们的生产生活受到影响，而且经济增长的各方面也受到极大的消极影响。如果我们从新制度经济学的视角来考察，就会发现，它更主要的是造成了交易成本的提高。交易成本(也称交易费用)的思想首先是由新制度经济学的创立者科斯在他1937年的论文《企业的性质》中提出来的。他认为，“市场的运行”或者说是“价格机制的利用”都是有成本的，而且它突出表现为获得市场信息是需要成本的。随后，新制度经济学的又一重要代表人物威廉姆森进一步明确提出了交易成本的概念，他认为，交易成本类似于物理学中的摩擦力，一般是指在经济运行中各种制度安排的成本。此外，还有一些学者也提出各自不同的交易成本的概念，其中比较有影响的是张五常的概念。张五常认为，所谓的交易成本实际上就是制度成本，它与制度相伴生，而不一定总和交易联系在一起。2005年末的松花江水污染事件是一个牵涉到社会、经济、政治等多个层面的问题系统，因而带来的损失也必然在这些层面上都有体现。或者，以本文的视角，此次突发的水污染事件造成了社会、经济、政治等多个层面上交易成本的提高。例如，从社会层面来看，它严重阻碍了人们的正常生活和正常交往，人们的生活、工作、学习的秩序被严重干扰，要维护正常秩序须付出比以往大得多的“交易成本”。学校停课，工厂停工，用水大户更要停业，由此而言交易成本极大提高了;从经济层面来看，此次突发的水污染事件，不仅给公众的生活带来巨大影响，同时更给黑龙江省的旅游、会展、交通、零售、餐饮等行业以相当沉重的打击，有学者预计，2005一2006年黑龙江省经济增长率将因此而降低1一2个百分点。原有正常的经济交易或者不能进行，或者要花费更多的成本来进行，比如要采取更多的取用水措施来调剂必要用水的不足。这样，原本应获得的交易收益，一部分失去了，一部分被多付出的交易成本抵消掉了，所剩的必然要少得多，经济运行指标的下降也就是很自然的事了。这样的损失，不可谓不大。 尽管突发的松花江水污染事件在经济、社会层面因交易成本的提高而造成的损失很大，但本文认为，在政治层面，因交易成本提高而造成的损失更具深人性、长期性。松花江水污染事件造成的政治交易成本的提高，主要体现在两个方面:首先是国际方面，突发在黑龙江省松花江流域的水污染事件，其负面影响不仅在国内，更严重波及俄罗斯等国，对此中国政府负有一定责任;而且，由于某些政府官员不负责任的“大话”和矿难频发等事件，中国政府在国际国内已出现了所谓的“信誉危机”。更主要的损失是在国内方面。一直以来，中国的公众是最相信政府的，最支持政府政策的。然而，水污染事件使经受着严重缺乏生活用水的公众同时又遭受了蒙蔽，是遭受了形式上代表着政府的某些官