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我国电动汽车产业化政策综述 国研网行业研究部 发布时间:2010-06-24 发展以电动汽车为代表的新能源汽车是我国汽车产业提升国际地位，特别是提升国际竞争力的重要举措。过去几年，政府有关部门相继出台了一些支持电动汽车发展的政策，这些政策不但对电动汽车技术研发起到了积极作用，也对电动汽车的产业化有了一定的推动作用。在国家政策的鼓励和市场预期的推动下，我国电动汽车产业化发展热度不断高涨，而以上游原材料供应、关键零部件制造、整车组装、配套设施建设为主的电动汽车产业体系也具雏形。 一、我国电动汽车产业化历程 在能源危机和节能减排的双重压力下，我国很早就开始重视电动汽车的开发工作。 “八五”期间，我国将电动汽车列入国家科技攻关计划，重点开展电动汽车关键技术的研究工作。“九五”期间，我国又将电动汽车列入国家重大科技产业工程项目，主要开展电动概念车研究、电动改装车开发、试验示范区建设、运行机制和政策法规及技术标准的研究工作。这些技术研究工作的开展为未来我国电动汽车产业化发展奠定了良好基础。 我国正式推动电动汽车产业化是在“十五”期间。政府于2001年启动了“十五”国家高新技术研究发展计划(863)之电动汽车重大专项。在该项目中，我国组织企业、高等院校和科研机构，以官、产、学、研四位一体的方式，联合攻关，确立了以燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车为“三纵”，以多能源动力总成、驱动电机和动力蓄电池共性关键技术为“三横”的“三纵三横”电动汽车开发布局。电动汽车重大专项实施以来，我国在纯电动、混合动力和燃料电池汽车的整车集成技术、动力系统集成技术以及动力总成关键零部件技术方面取得重要技术突破，同时也在专利战略和技术标准平台建设方面为我国电动汽车产业化发展提供了支持。 在“十一五”期间，我国的电动汽车产业化发展进入了高潮。这期间，我国不断推出鼓励电动汽车产业发展的相关政策，包括准入管理、补贴政策、研发资金、示范工程等措施。在2008年奥运会期间，科技部等部门启动“十城千辆” 节能与新能源汽车示范推广应用工程，这是我国研发和生产新能源汽车成果的第一次集中展示。2009年3月，国务院在《汽车产业调整和振兴规划》里为未来我国电动汽车产业化发展指明了方向和目标。同年7月，由中汽协牵头，我国最大的10家汽车生产企业组成电动汽车产业联盟，整合国内电动汽车领域的优势资源，统一制定新能源汽车的相关标准。在一系列扶持政策出台背景下，我国电动汽车产业化驶入快速发展轨道。 二、我国出台的推动电动汽车产业化政策 目前我国针对电动汽车出台的政策可以分为战略规划、鼓励性政策、约束性政策和保障性政策四大类。 1、战略规划 1）发展目标 《汽车产业调整和振兴规划》中提出了未来我国电动汽车产业的发展目标：在整车方面，我国的电动汽车产业要形成规模，通过改造现有生产能力，未来要形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右，主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。在关键零部件方面，我国企业应该掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术。建立动力模块生产体系，形成10亿安时车用高性能单体动力电池生产能力。发展普通型混合动力汽车和新燃料汽车专用部件。新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平。 2）技术路线 目前在国际上，新能源汽车存在混合动力、插电式混合动力、纯电动汽车、燃料电池汽车等几种主要的技术路线。科技部曾在“十五”期间的“863”电动汽车重大专项中确定我国的电动汽车发展以燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车为主。由于这三类电动汽车的技术现在都还存在一定问题，故我国至今还未明确电动汽车的技术路线和技术政策。但在2009年6月出台的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》中指出，目前我国享受私人购买新能源汽车补贴的为插电式混合动力汽车和纯电动汽车，这从侧面表明国家对插电式混合动力汽车和纯电动汽车的政策倾向性。 3）市场路线 为推动电动汽车市场化，我国制定了一系列适合中国国情的针对性政策措施推广使用电动汽车。这些措施包括：由中央财政安排资金给予补贴，启动国家节能和新能源汽车示范工程；支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车；县级以上城市人民政府要制定规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。通过上述政策可看出，目前我国的电动汽车市场推进路线采取的是先发展城市公交电动客车和小型电动汽车，进一步再向私人轿车领域延伸的顺序。这主要是因为目前电动汽车价格过高、基础配套设施不健全，私人用户短时期接受难度大造成