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建设社会主义新农村工作在新的一年中如何展开 中国政府门户网站　　　 2005年12月11日　　 来源：新华网 【字体：大 中 小】 ????新华网记者 （宋振远、陈芳、董振国） 即将到来的２００６年，将是“建设社会主义新农村”的开局之年。 ????新农村建设如何破题？记者调查发现，人们最关心三个实际问题：新农村建设钱从哪里来？投到哪里去？怎样才能调动农民的参与积极性、防止出现形式主义？ ????　钱往哪里投？－－农民有“三盼”和“三怕” ????在山东、河北等地采访，谈起新农村建设，一些基层干部津津乐道村庄建设外观的整齐划一，有的大谈推广农居“楼房化”的种种好处。但记者在山东亲眼目睹种粮农民一袋袋向没有电梯的五层楼家中搬运粮食的窘况，农民对功能不配套的“楼房化”口出怨言，有的更直斥其为“面子工程”、“政绩工程”。 ????中央经济工作会议明确强调，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。“很显然，推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么”，中国社会学研究会会长陆学艺如是说。 ????在京打工的河南农民刘义杰说，改革这些年，农民吃穿好了，但“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”几十年都没有变。他过年回家，常听到村民为“夏天开不动空调，冬天暖不了冷炕”烦闷。今年夏天在家，因为电力不足、线路老化，家里刚买的空调开十分钟就跳两次闸，只好又拿出原来的风扇用。他苦笑着说：“没辙，这些事一家一户无法解决！” ????政府部门的统计数据折射出农民期盼的程度。目前全国一半的行政村没有通自来水，６０％以上的农户还没有用上卫生厕所。全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足４０％，工程配套率不足７０％，中低产田占全国耕地面积的６５％左右。 ????硬设施的发展失衡，“软设施”的比例同样令人忧心。目前城乡社会保障覆盖率之比高达２２：１。占全国总人口近６０％的农村居民仅享用了２０％左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体；农村中学生是城市中学生的４倍，而享受到的国家中学教育经费仅占３８％。 ????蒋相忠是山东临沂市砚台岭村支部书记，他对记者说：“搞新农村建设，农民有三盼，一盼收入增加，二盼环境改善，三盼民主管理。同时农民也有三怕，一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾。” ????新农村是农民自己的家园。农民期盼什么，钱就应投到哪里，必须尊重农民意愿，发挥农民的自主性，这是新农村建设成功的一个重要前提。 ????中央政策研究室副主任郑新立，曾受命带领考察组考察韩国“新村运动”。他说，韩国新村运动是从提高农民生活质量入手、先易后难逐步推进。开始政府向每个村免费提供３３５包水泥，让各村自行改善村民生活环境。验收好的村加拨水泥和钢筋，以示奖勤罚懒。“这值得我们在建设新农村过程中借鉴，以改进过去扶贫和支农政策的不足。” ????钱从哪里来？－－“输血”和“造血”并重 ????发改委产业研究所有关专家在江西、四川的２５个村调查发现，当前开展“新农村”建设，按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已经建成的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为１７００元至４９００元，其中贫困地区和一般地区投资需求较大，城市近郊投资需求相对较低。 ????经专家测算，仅农村基础设施，包括自来水、沼气、道路硬化等，全国都搞起来，大概需要４万亿元。 ????“新农村”建设的巨额投资从哪里来？政府财力是否能够承受？中国社会科学院社会学所的专家说，据国家统计局初步预计，今年财政收入将达到３万亿元左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可用财力规模占ＧＤＰ的比重近３０％。应当说，这样的财力具备了以工补农、以城带乡的条件。 ????最近两年农民告别“皇粮国税”，县乡财政出现８００亿元缺口。财政部负责人表示，减少的税收收入，８０％左右由中央财政承担，２０％左右由省级按照一定的政策承担。今年国债支农资金比例比２００４年提高 ２.４个百分点。此外，中央财政今年安排２９３亿元投入农村基础设施建设、生态建设和农业科技进步、扶贫开发等；安排１４亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。这显示财政分配体制在发生重大变化。 ????但这离新农村建设的实际需要仍有较大差距。最近一些专家提议，从城市基础设施建设资金里拿出一部分用于农村基础设施建设。今年我国全社会固定资产投资将突破８万亿元，城市基础设施建设规模２万多亿元，如果每年拿出１０％就是２０００多亿元。按这一投入比例，１５年就能投入３万亿元。 ????权威人士认为，不能苛求中央财政包办农村基础设施的资金投入，地方财政同样应负起责任。同时要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳。这样合力建设，数亿农民才能过上“现