彝区反贫困思考.docVIP

凉山彝区反贫困思考 一、序言 凉山，山川绚丽、物产丰富、资源富集、文化多元，在这块美丽富饶的土地上，聚集了全国3.4%、全省35.6%的贫困人口。长期以来，凉山人民为消除贫困作出了艰苦卓绝的努力，取得了明显的效果，但仍面临贫困集中连片、贫困面广、贫困程度深、贫困人口多的现实，毒品泛滥、艾滋病蔓延问题和教育短板，贫、病、愚问题交织成为制约凉山跨越式发展一个重要障碍。消除贫困，促进经济社会全面发展是凉山各族人民的迫切愿望；是加快彝区跨越式发展、实现凉山“三级跳”跨越式发展和新一轮西部大开发的现实需要；是建设西部经济发展高地、践行科学发展观和实现全面小康社会的内在要求。随着经济增长对反贫困边际效应递减规律开始作用，政府大规模反贫困特别是开发式扶贫模式的局限性开始显现，为搞好新阶段凉山彝区扶贫开发工作，需结合凉山特殊的生态环境、民族文化资源，针对凉山扶贫的长期性、特殊性、艰巨性，用更具全局性、长远性、战略性的眼光重新审视现行反贫困行动的合理性，创新反贫困行动模式，重构反贫困行动框架。 二、凉山彝区反贫困历史回顾 创新和重构反贫困行动模式和框架，需要对凉山彝区反贫困历程进行细致考察和解读，从中总结经验、寻找规律、发现不足，为新阶段反贫困行动提供历史依据和经验借鉴。 （一）凉山彝区经济社会发展轮廓 1 20世纪50年代中期前，凉山彝区处于奴隶制社会，家族家支是基本社会组织，习惯法为基本法律，文化教育与医疗卫生极端落后，经济主要是刀耕火种的农牧业。1956年民主改革后，生产关系得到根本改变，一步跨千年进入社会主义社会。⑴、从社会结构看，奴隶制政权功能被摧毁，生产资料实行公有制，财富均等分配。⑵、从经济发展看，以冶金、电力、煤炭、建材、食品、纺织为主的地方工业体系开始形成，含畜种培育、畜病防治、草场建设、饲料推广、产品加工的畜牧业快速增长，以森林采伐、木材加工、松香生产、防火护林、林权落实为重心的林业生产体系得到发展，贸易机构与市场的建立，使产品供应丰富，产品价格合理，县县公路与县乡公路、成昆铁路、邮电通讯的建设奠定了交通、通信事业发展基础。⑶、从文化教育和医疗卫生看，从州、县到区、乡，以汉语教育为代表的中小学校和卫生院（所）体系完备，教育卫生人才得到补充和培养，妇幼保健站（所）的建立极大降低了新生婴儿死亡率，人口健康状况好转。 2、1979-1993年 1978年，十一届三中全会召开后，改革开放春风吹遍全国，凉山政府适应时代要求开始土地制度和所有制结构改革。⑴、从社会结构看，这一时期均质社会被打破，群体分化日渐明显，逐步形成干部、企业家、知识分子、技术人员、工人和农民的社会阶层结构，其阶层之间及内部又出现以家族家支为载体的利益维护组织，以“血缘”为基础的家族家支组织与地缘、业缘同时构建起彝区社会关系网络。⑵、从经济发展看，1978年的经济体制改革激发了生产力，改变了所有制结构，彝区建立起门类基本齐全的工业体系，以烟、丝、糖为主的农副产品加工及有色黑色金属、稀土、电力开发成为工业主体；民营经济快速崛起，虽然经营水平差、范围窄、技术含量低、无序盲目，但彝区群众“重农轻商、羞于交易、耻于经商”的传统观念被逐渐瓦解；农作物产量逐年增加，农特产品生产起步。⑶、从文化教育与医疗卫生看，十多年的发展形成了从幼儿教育到成人教育、初等教育到高等教育、普通教育到职业教育较完整的教育体系；建立起州、县、乡、村基本完整的医疗卫生组织体系。教育卫生人才队伍不断扩大，传染病、地方病得到基本控制，发生率进一步降低；婴儿死亡率、孕产妇死亡率大幅下降。 3、191993年，邓小平同志发表南巡讲话，市场经济浪潮席卷全国，冲击凉山经济社会发展，凉山州经济社会发展进入加速轨道。⑴、从社会结构看，干部、企业家、知识分子、技术人员、工人和农民的社会阶层结构区别不再明显，阶层之间及内部相互融合，家族家支意识逐渐淡化。⑵、从经济发展看，南巡讲话后，市场经济较为彻底的取代计划经济，工业体系更加齐全，产业链逐步延伸，烟草、有色黑色金属、稀土、钒钛钢铁、水电产业等成为工业主体；第三产业快速发展，民营经济开始腾飞，2010年民营经济增加值占地区生产总值的比重为53.2%，对经济增长的贡献率达65.3%；三次产业结构不断优化，至2010年底调整为21.9：47.3：30.8；农经作物特别是农特产品生产开始走上区域化、规模化、市场化道路；劳务输出工程促进农民增收，带动农村发展；“退耕还林（草）”和“天保”工程直接促使林业由砍伐加工的森工发展向森林养护转变。⑶、从文化教育与医疗卫生看，从乡村到城市，从幼儿教育到高等教育的教育体系完备，质量不断提高；医疗服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系进一步完善；通过不断引进，教育卫生人