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保护历史文化街区 延续城市发展文脉 2011-01-19 ? ? 中国文化报 ——在“中国历史文化名街”专家座谈会上的讲话国家文物局局长 单霁翔 编者按：1月13日，“中国历史文化名街”专家座谈会在京举行，国家文物局局长单霁翔，国家文物局古建筑专家组组长罗哲文、中国城市规划院教授级高级城市规划师王景慧、清华大学建筑学院教授朱自煊等名街评审委员会专家，来自无锡清明桥、苏州平江路、重庆磁器口等两届“中国历史文化名街”街区代表，以及活动主办方中国文化报社、中国文物报社领导出席了座谈会并就历史文化街区保护问题展开了深入讨论。本期特将与会领导、专家发言摘录于此，供读者学习。 中国历史文化名街评选推介活动启动以来，先后公布中国历史文化名街20处。两年来的实践表明，这项活动产生了良好的效果。 从政府层面来看，此项活动得到各地党委、政府的高度重视，保护历史文化名街的积极性和热情明显提高；一些省区市和城市公布了当地省市级历史文化街区，加大了历史文化街区的投入和保护力度；制定相应的法规，将本地区最富历史文化内涵和魅力的街区纳入了法律保护的范畴；一些地方进一步制定和完善了历史文化名街整体保护规划，努力使本地区具有民族特色的历史建筑免遭破坏。 从社会层面来看，各地民众积极支持和参与，体现了较强的主人翁意识；各地参与评选的积极性更加高涨，报名参加评选的历史文化街区也呈增加趋势；相关专家不断进行呼吁，提出了许多建设性意见；各主要媒体高度关注，进行了广泛的宣传报道，提高了中国历史文化街区的知名度，在社会上唤起了社会公众对于历史文化街区的保护意识。 今年，我们已经启动第三届中国历史文化名街评选推介活动。如何在前两届成功举办的基础上做得更好，将名街评选活动推向深入，更好地推动历史文化街区保护，这里我谈几点看法。 一是要认真总结，深入调研，进一步夯实历史文化街区保护和管理基础工作。历史文化街区既是历史文化名城的有机组成部分，又是广大人民群众日常生活的场所，更是城市发展的文脉所在。相对于其他类型的文化遗产保护，历史文化街区保护管理基础工作在全国范围内仍然较为滞后。目前，一些街区积累了不少成功的经验，比如，苏州在山塘街的保护和整治过程中，致力于整体风貌保护、重要节点修复、基础设施建设和文化内涵挖掘工作，推动历史文化街区保护成果惠及民众，实现了文化遗产保护与经济社会发展的良性互动；哈尔滨、扬州等城市通过完善基础设施，改善街区环境和居民生活，走出了一条政府主导、依法管理、群众参与的路子。要在认真总结各地近年来历史文化名街保护经验的基础上，开展全国历史文化街区的调研工作，对历史文化街区的保护现状等进行全面调查，形成全国历史文化街区基础资料信息库，并适时向社会公布。在开展全面调研的基础上，要组织行业内外的专业力量进行深入研究，廓清历史文化街区保护过程中存在的若干重大问题，创新体制机制，借鉴国外经验，充实、细化相关法规，推动历史文化街区保护管理的法制化、规范化进程。 二是要强化责任，广泛动员，进一步形成历史文化街区点、线、面立体化保护格局。当前，由于城市化进程的加快，国内大中城市掀起了城市面貌改造、升级换代的热潮，“旧城改造”中存在的盲目开发建设对历史文化街区造成了不可挽回的破坏。2008年国务院公布执行的《历史文化名城名镇名村保护条例》，对历史文化街区相关保护措施做出了明确要求，这需要各级行政部门承担起使命，切实履行职责，真正将各项保护措施落实到位，从点、线、面形成立体化保护格局。要研究历史文化街区保护问题，制订科学保护规划，并将其纳入城乡建设规划，从整体上做好保护工作。要将历史文化街区保护与历史文化名城保护、世界文化遗产保护和重点文物保护等文化遗产保护形式结合起来。和其他类型的文化遗产相比，历史文化街区特殊之处在于当地居民仍居住其中，他们对历史文化街区最有感情、最有发言权，他们真心拥护是历史文化街区持久保护最可靠的力量。当地居民是历史文化街区的主人，享有知情权和管理参与权。要积极取得社会公众特别是当地居民的参与，注重培养当地的志愿者队伍，激发他们对故土的热爱和自豪感。要通过加强传统民居建筑维修、完善生活基础设施、改善社区生态环境等措施，提高居民生活质量，增强历史文化街区的吸引力和公众参与历史文化街区保护的积极性和主动性。 三是要突出特色，整体保护，进一步凸显历史文化街区的多样性真实性。由于发展水平不平衡等原因，边疆地区、西部地区和少数民族聚居区的一些历史文化街区面临着保护困境。一些城市的发展仅仅注重经济功能而忽略其中应有的文化质量，仅仅重视物质结构而忽视文化生态和人文精神，将历史文化街区中的居民全部迁出，把民居改为旅游和娱乐场所，使历史文化街区失去了传统的生活方式和习俗，即失去了文化遗产真实性。因此，提倡在保护好文物建筑的同时，注重保护传统民居及其环境，将具有突出价值的历