政府采购管理第二章.pptVIP

一、政府采购制度的规范范围 空间范围 主体范围 对象范围 资金范围 集中程度范围 例外事项 二、政府采购当事人及其权利义务 政府采购当事人：采购人 供应商 集中采购机构 采购监管机构 其他 采购人及其权利义务 采购人及其特征 采购人的权利⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺ 采购人的义务⑴⑵⑶⑷⑸ 政府采购管理 赵为民 电话E-mail：zhao203344@163.com 第二章 政府采购与政府采购制度 本章内容 政府采购的概念与特征 政府采购制度的发展及其演变 建立政府采购制度的目标与意义 建立政府采购制度的原则 本章小结 一、政府采购的概念与特征 政府采购的概念： 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限 额标准以上的货物、工程和服务的行为 一、政府采购的概念与特征 如何理解政府采购的概念： 采购的主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 采购的目的：最终目的是为了满足社会公众的共同需要 采购的资金：财政性资金 采购的过程：依照法定的程序和方式进行 采购的范围：工程、货物及服务 一、采购与采购管理 政府采购的特征： 数额巨大 政府采购是社会购买力的重要组成部分，政府购买性支出绝大多数都是通过政府采购这一形式实现， 在社会资源配置、调节经济平衡、促进商业公平竞争，提高社会公共福利水平等方面产生着重大影响 政府采购的特征： 市场性 一、采购与采购管理 采购行为是一种市场行为 政府作为采购人与供应商的关系是一种平等的贸易关系 政府作为购买者也必须按照市场经济规律办事 政府采购的特征： 行政性 一、采购与采购管理 采购行为又是一种行政行为 必须依法行政 必须体现政府总体政策意向 政府采购的特征： 社会公众性 一、采购与采购管理 必须向社会公众负责，实现公共财政支出资金的最大化目标 必须增强政府采购的公开性和透明度，接受公众监督 公正、平等的参与 政府采购的特征： 非盈利性 一、采购与采购管理 政府采购不以盈利为目的 主要考虑社会效益 二、政府采购制度的发展及其演变 政府采购制度 国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度 二、政府采购制度的发展及其演变 世界政府采购制度的演变 1782年英国，文具公用局 1792年美国，制度形成 规范了政府的采购行为 世界各国政府采购制度陆续形成 二战以后，招标投标广泛采纳 政府采购的地位日益重要 1979年世界贸易组织签订政府采购协议 政府采购走向国际范围，纳入国际轨道 二、政府采购制度的发展及其演变 我国古代的政府采购 西周采购市场滞销物品：《周礼·地官·廛人》记载：“凡珍异之有滞者，敛而入于膳府。 《周礼·地官·泉府》也有类似的记载 汉朝成型的“均输制度”： 《太平御览》记载：“秦始皇四年七月，立太平仓，丰（粮食丰收）则籴（买入），欠（粮食歉收）则粜{卖出}，以利民也 在宋代实行市易制度，“选官于京师置市易务，商旅物货滞于民而不售者，官为收买 二、政府采购制度的发展及其演变 我国政府采购制度的演变 1999年颁布政府采购条例 2002年6月29日通过《政府采购法》 1999年8月39日通过《中国人民共和国招投标法》 二、政府采购制度的发展及其演变 我国的传统政府 采购将发生以下变化 政府采购供给方式将发生变化 分散采购，分散管理变为，集中采购，集中管理 零星采购，转变为批量、规模采购 下载范围转变为广泛范围 一对一、变为 一对众 由私下采购变为公开、公正、透明采购 由外行采购变为内行、专家采购 由无序采购变为依法采购 三、建立政府采购制度的目标与意义 政府采购的影响 经济影响 社会影响 政治影响 迫切需要建立政府采购制度 三、建立政府采购制度的目标与意义 为社会公众创造更高的价值 合理界定支出范围，所购产品符合社会公共需要 需要根据变化的情况，随时调整 性价比最高 价格低廉、采购成本低 符合采购要求，质量优良 贯彻政策意图，实现政策目标 三、建立政府采购制度的目标与