5、国内跨区域河流水污染防治法律问题研究.pdfVIP

经济与法 N ORTHERN ECONOMY AND TRADE 国内跨区域河流水污染防治法律问题研究 辛旭东，韩俊杰 （东北林业大学文法学院，哈尔滨150030） （二）滥用水资源，缺乏约束用水法律制度 摘要：人类的文明是伴随着河流而产生的，更确切的说是 改革开放以来我国以环境为代价换取了经济的快速 伴着有水源的地方逐渐繁衍发展。随着现代文明的不断提 发展。到目前为止我国大部分企业基本上还是在走一条粗 高，无论是经济的发展还是日常生活，现代社会对水的需 放型发展的模式，沿江沿河设立的化肥厂、石灰厂等比比 求量越来越大，但由于我们一直以来无节制地滥用和污 皆是，而且这些企业以老企业居多，生产技术及设备相对 染，可利用的水源却越来越少。河流是社会经济发展及人 落后，水重复利用率低、消耗指数大，环保设施不配套。因 们生活用水最重要的来源，但是近些年来长江、珠江、松花 此，在生产的过程中，就产生了污染。源头防污、治污的效 江等众多河流污染事故频发，我国河流水污染现象日趋严 果不好，再加上环保遗留问题和历史欠账较多，水污染更 重。虽然国家和地方都制定了相应的法律法规并实施了许 多措施，但是效果依然不是很明显，从法律的视角剖析其 加得不到有效的治理。连续多年我国经济总量急剧增加， 中存在的主要问题，探寻适合我国跨区域河流水污染防治 城市化进程不断加快，各跨区域河流人口迅速增长，两岸 的理论和方案，对构建较为完善的防治机制具有重要作用。 工农业生产和生活用水已远远超过其承载能力，这不仅使 关键词：跨区域河流；水污染防治；法律问题 得河流流量减少，还大大降低了河流对污染物稀释、自净 中图分类号：D912.6 文献标识码：A 的能力，加剧了河流水污染。而我国目前还没有建立起限 文章编号：1005-913X （2012）01-0034-03 制用水法律制度，对于节约用水还只是一个公益口号而 已，而道德上的约束尚不足以抑制经济利益的诱惑。 本文所讲的跨区域河流主要是指国内跨行政区域的河 （三）缺乏有效的统一管理 流，众所周知，河流多是天然形成，很少会仅存在于一个密 首先，我国目前的水污染管理体制是“一龙主管，多龙 闭的空间里，所以一条河流经常是跨越多个行政区域，甚 参与”的制度，它造成了部门之间职能交叉和重叠，导致部 至多个国家和地区，比如湄公河、雅鲁藏布江等。 门之间协调困难，迟缓了对水污染的有效治理，加速了水 随着近些年我国经济的快速发展，水资源无论是在工 污染的形成。 农业的生产中还是在我们日常生活中都扮演着越来越重 一方面，是河流流经的各省内部缺乏有效统一的管 的角色，但是粗放型的经济发展模式也使得多数河流遭受 理。由于部门性质的不同，各部门水污染治理发展目标也 了严重的破坏。而我们传统的河流的治理方法是哪儿污染 不同，因此，各部门水污染治理机构都侧重于关注与本部 严重治理哪儿，是谁辖区内的河段由谁负责管理，头痛治