“电子警务”警察管理体制研究的新方向.docVIP

【摘 　 要】　 当前信息化建设中的一个普遍问题是重技术、轻管理 , 即在信息化建设的具体操作上以技术设备的配置为主 , 忽视了以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新研究为支撑点。警察管理体制研究的新方向 , 包括新模式下的公安组织结构、警察人事管理、标准的电子警务业务流程设置等。为提高公安行政效率 , 迎接电子警务时代的到来 , 对“电子警务”下的警察行政管理体制的研究是一种必要和创新 , 是警察管理学科研究的新领域。 一、引 　　 言 自1985 年以来 , 我国制定了办公自动化建设与发展的国家规划 , 政府各部门开始了大规模的信息技术引进和信息系统建设。1996 年 , 国务院信息化工作领导小组开始制定《国家信息化“九五”规划和 2010 年发展纲要》, 显示了我国为在 21 世纪初的全球信息化浪潮中走在前列而奋斗的决心。此后 , 在十多年的发展历程中 , 政府部门的信息化建设经过了奠基、初创阶段 , 逐步进入成熟期。作为重要的政府职能机构的公安机关提出的“金盾工程”, 是“十五”期间国民经济和社会发展信息化专项计划中的重要工程之一 , 是实现科技强警发展战略的一项重要举措。在“金盾工程”的推动下 ,公安机关相继建立了人口管理信息系统、刑事案件信息系统、出入境管理信息系统、交通管理信息系统、全国犯罪信息中心 (CCIC) 等 , 并在公安实际工作中发挥了比较大的作用。然而 , 我们所建立起来的公安信息系统 , 对公安机关行政效率的提高是否起到了预期的作用 ? 目前的公安信息网络和信息系统功能的发挥是高效益的还是低效益的 ? 我们应当如何评价公安信息系统的效益 , 包括当前的和潜在的效益 ? 如何认识在信息化建设过程中的投入产出问题 ?上述问题对我们现阶段的警察行政管理理论提出了严峻的挑战。 二、反思: 树立管理、技术并重的理念 在公安信息化建设过程中 , 如我们所看到的 ,我国现阶段的“金盾工程”主要还是以技术设备的配置为主体 , 忽视了引入电子化政府的管理理念和以管理技术为支撑点的创新机制。把公安信息技术设施建设好是必要的技术条件 , 但与此同时 , 应把整个公安信息基础结构建立起来 , 否则 , 公安信息技术设施包括各类信息系统的建设很可能出现高投入、低产出的情况。事实上 , 目前我国整个政府的政务 (包括警察行政) 信息化的效率问题既没有得到应有的论文格式重视 ,也没有进行过普遍的评估。在警察领域内如何使技术与设备的投入发挥应有的效益 , 还特别需要各领域专家作跨科学的综合性的探索与创造性的思考 ,尤其是当研究的领域不仅仅涉及纯技术层面而且涉及到警察机构管理及其与其他政府机构的复杂关系时。从国际上的经验来看 , 技术要转化为生产力必须经过管理的创新 , 必须树立技术、管理并重的观念。电子警务正好为我们提供了思考警察管理创新的切入点。即将步入电子警务时代的公安机关 , 不应该只为设备的投入而投入 , 必须重视管理理念 , 以管理方案、管理创新确保警察行政效率切实在信息革命中得到提高。 三、电子警务的涵义 随着公安计算机网络和信息系统的不断发展 ,或许人们已经熟悉计算机在户籍、犯罪信息管理、机动车管理、驾驶员管理、办公方面的应用 , 但人们普遍忽视了这样一个事实: 随着越来越多的管理工作向网上的迁移 , 已经产生了一种新的警务管理模式 — — — 电子警务。电子警务是在计算机网络环境下 , 按照一定的标准和协议进行多种警务活动的方式 (电子警务的英文名称为 elect ronic policing , 可简写为 e2 policing或 EP) 。也就是说 , 电子警务是基于互联网标准 ,链接上级同下级、甲业务部门同乙业务部门以及业务部门同管理对象的业务流程的警务模式。电子警务可以看作是电子政府 (电子政务) 的延伸或者重要内容。“电子警务”这一概念所反映的是在计算机网络环境下的一种全新的现代化的警务模式 , 它将改变公安机关传统的手工管理方式。电子警务不是一个单纯的技术概念 , 也不只是一个单纯的警务概念 , 而是两者的有机结合。在电子警务运作过程中 , 传统的基于纸或其他介质的警务作业方式 , 如数据和资料的传递及存储等 , 被电子方式或被网络技术所替代。替代的方式和替代的内容 , 是随着信息技术的发展和其在公安管理中的应用而不断变化和扩展的。因此 , 电子警务的内涵也就有了狭义和广义之分。狭义的电子警务 , 主要是指利用网络提供的信息手段进行信息的查询、传输、发布等活动的过程。狭义电子警务关注的焦点是实现手工信息的计算机管理 , 以此为出发点构筑的信息系统具有如下基本特征: 信息系统的建立是基于独立的业务部门 , 其结构是纵向的; 信息的组织以单项业务信息的处理为主; 主要解决的问题是各类文档的电子化 , 如人