海事规范性文件的运行_李义良.pdfVIP

公约与法规评析 海事规范性文件的运行 河北海事局 李义良 秦皇岛海事局 邓 民 河北海事局 李跃全 摘要：分析公共政策和海事规范性文件的内涵，阐述海事规范性文件应纳入公共政策范畴的观点，提出海事规范性文件作为公 共政策运行应遵从的原则和注意的问题，以期促进海事规范性文件合法化、规范化与标准化的进程，提高海事行政管理效能。 关键词：海事；规范性文件；行政管理 一、海事规范性文件内涵分析 共性的特点。 在我国，海事规范性文件是加强海事法制建设和 1.海事规范性文件定义 推行依法行政的产物，是贯彻党的方针政策和实施国 海事规范性文件是海事管理机构为执行海事法 家法律、法规、规章的行政管理措施，是党的方针政 律、法规、规章和国际海事公约的规定，以及履行法 策和国家法律、法规、规章的延伸，因此具有政治性 定职责，按照法定权限制定，涉及行政相对人权利和 的特点。 义务，具有普遍约束力并能够反复适用的规章以下的 海事规范性文件须依据海事法律、法规、规章和 文件。 国际海事公约的规定，按照法定权限制定，主要包括 2.海事规范性文件符合公共政策的本质要求 依据法规制定的解释性规范性文件、结合法规及上级 海事规范性文件符合公共政策的本质要求。国家 规范性文件精神制定的规范性文件和国际海事公约对 海事管理机构是经国务院批准的国家行政执法监督机 我国生效后的实施性公告，因此具有合法性的特点。 构，是国家行政执法机关。海事管理机构的主要职责 海事规范性文件涉及与海事活动有关的各个方 是行使国家水上安全监督管理和防止船舶污染、船舶 面，影响着与海事活动有关的广大人民群众的合法权 及海上设施检验、航海保障的管理职能，代表国家履 益，在其设计和制定过程中需要广泛调研和征求意 行国际公约和国内相关法规，对水上交通安全和环境 见，吸收参与海事活动或与海事活动有关的港航企事 保护行使管辖权。围绕其职责制定的规范性文件的最 业单位、集体和个人的意见和建议，因此具有民主性 终目的是安全与环保，是维护公共利益和实现社会稳 的特点。 定发展，是关系国际、国内普遍性社会的问题。另 海事规范性文件一经发布实施就对港航企事业单 外，海事规范性文件是反复适用的长期有效文件，对 位等目标群体和执行者具有普遍约束力，都要遵从， 船公司、船舶及有关作业单位、船员、港口码头、货