经济发展与生态保护中的西部地方政府行为研究.pdfVIP

经济发展与生态保护中的 西部地方政府行为研究 王永莉 [摘要]中央政府制定的生态保护规则通常需要地方政府来落实，地方政府则更关注本区域的经济发展。本文 以西部地区为例，分析了我国西部地方政府的行为特征，探讨了西部地方政府面临经济发展与生态保护时的行 为抉择，发现“发展优先，保护次后”是西部地方政府的首要选择，结果可能弱化中央政府生态保护的效果。所 以，不仅要调整中央与地方的关系，还要对西部地方政府的行为进行必要的优化。 [关键词】生态保护；经济发展；西部地方政府；中央政府；行为调适 中图分类号：F062．2 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2011)06枷15305 基金项目：国家社科基金“低碳经济模式下西部地区自我发展能力研究”(IOBJY006)阶段性成果。 作者简介：王永莉(1968一)。女，四川蒲江人，西南民族大学经济学院副教授，研究方向：区域生态等。四川成都 610041 对于经济发展与生态环境的保护一般而言， 与选民是一种“交换关系”。只有在预期的收益大 中央政府制定的环境标准、生态保护制度等都需 于预期的成本时，才会去推动各种制度的调整和 要各级地方政府来落实。而地方政府除了选择 变迁。为分析的方便，本文所指的地方政府，主要 付出一定程度的努力来完成中央制定的生态保 是指我国省(直辖市，自治区)级政府。 护目标外，更重要的职责还要负责本区域的经济 (二)西部地区经济发展和生态保护面，临的尖 发展和地方公共物品的供给。正是由于西部地 锐矛盾 方政府在两者关系上更倾向于经济增长和发展， 据研究，西部地区是我国典型生态脆弱地区 并对中央政府的环保政策、法规条例等采取不完 的集中分布区域。[2】‘P’73埘’在我国极强度脆弱区 全合作的态度，才造成了区域经济增长和环境保 中，除山西外，其余7个位于西部；并且除广西为 护的失衡，所以需要对西部地方政府的行为进行 中度脆弱省区外，其余均为强度和极强脆弱省区。 必要的调适。 西部地区因脆弱的生态环境和较低的经济发展水 平，决定了其经济发展必须受到比较严格的环境 一、经济发展与生态保护中西部地方政府的 承载能力的约束。 行为特征分析 不仅如此，我国生态脆弱地区与贫困地区分 (一)地方政府的经济学涵义 布的相关性较强，贫困与生态脆弱几乎互为因果 地方政府，“一个经由民主选举而产生的机 关系，形成生态贫困。以我国目前的贫困标准，在 构，它的管辖权限于当地范围，并通过授权获得地 592个国家扶贫工作重点县中，西部12省区总共 方税收权以及地方公共服务供应的自由裁量 有375个，占全国63．3％。其中，民族贫困县共有 权”。…所以，地方政府机构都要负责向其管辖区 224个，占全国重点扶持民族贫困县258个的86． 域内的人口提供包括生态保护在内的公共服务。 8％。[3】‘只10。13’所以，我国西部地区面临着经济发 作为特定辖区最大的制度供给者，地方政府 展与生态保护的双重压力。 一样是具有福利最大化的理性“经济人”。他们也 (三)西部地方政府的目标及冲突 面临生存和发展，也面临着潜在的竞争对手，他们 西部地区政府，在生态保护和经济发展的选 154 《西南民族大学学报》(人文社会科学版)2011年第6期 择上与中央政府存在明显的潜在冲突。处于经 表1西部各省区“十一五”规划中的经济发展目标 济转轨时期的我国地方政府具有所谓的双向代