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经济体制新“三位一体”的改革思路 中新社北京10月26日电(彭大伟)：中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。 公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。 所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。 目 录 经济体制新“三位一体”的改革思路 1 (1)新一轮改革的目标：建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。 3 (2) 新“三位一体”改革：完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制 3 (3) 关键是正确处理政府和市场的关系 4 改革的八个重点领域 5 (1) 以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革 5 ◆有针对性地调整或完善政府基本职能 5 ◆采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批 5 ◆提高政府决策效率和科学性 6 ◆提高政府运行透明度 6 ◆真正落实依法行政 6 ◆完善公职人员薪酬体系 6 (2) 以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革 7 ◆开放投资，探索适合国情的铁路运营模式 7 ◆推进石油(行情 专区)天然气行业的改革 7 ◆深化电力(行情 专区)体制改革 8 ◆加快业务相互开放，实质性推进三网融合 8 (3) 以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革 9 ◆提供平等保护土地产权的制度基础设施 9 ◆构建平等进入、公平交易的土地市场 9 ◆建立公平共享的土地增值收益分配制度 9 ◆建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度 10 ◆建立国有土地资产经营制度和土地融资制度 10 ◆建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制 10 (4) 以降低金融行业(行情 股吧 买卖点)准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革 10 ◆深化金融机构产权结构和治理结构改革 11 ◆为人民币资本项目可兑换奠定基础 11 ◆推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换 11 ◆以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系 11 (5) 以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革 12 ◆以事权合理划分重新确定财力配置 12 ◆实施“国民基础社会保障包”制度 13 ◆积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设 13 ◆规范地方发债制度，防范债务风险 13 ◆建立和完善基础性财税制度 14 (6) 以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革 14 ◆重新界定国有资产职能 14 ◆完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件 15 ◆按照不同职能建立一批国有资本运营基金 15 ◆建立和完善出资人制度和职业经理人制度 15 ◆国资委的工作、责任、权限 16 (7) 以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展 16 ◆营造公平竞争和包容宽松的创新环境 16 ◆构建新型的企业创新体系 17 ◆加强创新基础设施建设，加快形成创新资源聚集区 17 ◆推动大学改革，加强基础研究，鼓励自由探索 17 ◆改进政府支持创新的方式 18 ◆引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度 18 (8) 以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革 18 ◆以扩大开放倒逼国内改革 18 ◆打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境 19 ◆加快对外投资体制改革 19 ◆加快外贸体制改革，增强高附加价值出口竞争力 19 ◆加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力 19 经过深入研究和讨论，我们初步提出简称为“383方案”的改革设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。 (1)新一轮改革的目标：建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。 新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。富有活力，就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性；创新导向，就是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创造性；包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果；法治保障，就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的