绩效晋升下我国地方政府非绩效行为诱因――一个博弈论的解释.pdfVIP

第33卷第12期 财经研究 V01．33No．12 ofFinanceandEconomics Dec．2007 2007年12月 Joumal “绩效当贝X天 晋升下我国地方政府 非绩效行为诱因 ——一个博弈论的解释’ 尚虎平 (南京审计学院公共管理与绩效评估研究院，南京210029) 摘要：我国各地广为诟病的重复建设、无用建设，面子工程、形象工程等层出不穷， 要从根本上解决这些问题，首先需要区分“政府绩效行为”与“政府非绩效行为”，然后找到 地方政府非绩效行为的根源。文章在构建了一个博弈模型的基础上，发现这种“非绩效行 为”绵延不断，日益翻新的根本原因在于这是处在横向和纵向行政职位晋升激励当中的地 方政府领导干部在信息约束和风险规避下作出的理性选择。他们为了取得组织部门任 职、升迁考察所需的“绩效”，就要同时关注竞争对手的动向，看着竞争对手所在地方政府 的。出牌”，这样至少可以保证不被竞争对手拉下。但这样做的后果，往往是发起某种政府 行为的地方政府与模仿的地方政府行为同时落在了“政府非绩效行为域”中。 关键词：地方政府；政府绩效行为；政府非绩效行为；科层制；职位晋升 中图分类号：R2文献标识码：A文章编号：1001—9952(2∞7)12-0128-12 一、引 言 随着20世纪80年代英美等发达国家的政府再造运动的兴起，政府绩效 评价，尤其是地方政府绩效评价作为一种评价和改进政府绩效的管理工具，逐 渐获得了广泛的关注及应用。以政府绩效评估为工具，判断政府公共管理行 为的有效性和缺失，并充分发挥政府管理机制对政府绩效提升的积极作用，从 而实现促进政府职能的改进与完善。这一系列工作已成为世界各国政府职能 完善和机构改革过程中的关键环节。自20世纪80年代初以来，我国地方政 府领导干部的选拔和提升的标准逐渐由过去的纯政治绩效指标转变为了经济 国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出要建立以业绩为依据，由品德、 收稿日期：2007’09-09 作者简介：尚虎平(1974一)，男，甘肃平凉人，南京审计学院公共管理与绩效评估研究院讲师．厦门大学 公共事务学院博士生． ·128· 尚虎平；“绩效”晋升下我国地方政府非缋效行为诱因 知识和能力要素构成的各类人才评价指标体系，要制订不同层次、不同类型的 党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和 考核评价标准，并把“绩效”评估结果作为地方领导干部晋升的依据(唐贤兴， 2004)。同时，《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等相关法律、条 例与党内规章制度中也都明确提出了地方领导干部以“绩效”作为晋升依据。 这样，各级地方政府领导干部就不得不加强对地方政府绩效的关注。当然，作 为生活在科层制中的各级地方领导干部，关注地方政府绩效最关键的追求在 于能够晋升到更高的职位上去。不同地区的地方领导干部，不仅在经济上为 GDP和利税等关键绩效指标进行竞争，而且同时也要在科层制的“官场”上为 晋升到更高级别的职位而竞争。在目前的情况下，要在体制内晋升到更高的 职位，或者调任到具有更大权力、可以支配更多资源的职位上去的惟一途径就 是依据各级组织部门所评估出的“绩效”结果。 然而，根据科层制与科学管理的晋升原理，政府组织中的任何职位都是稀 缺资源，在组织内的晋升博弈中，给定职位只能是有限数目的人获得，一个人 获得晋升将直接降低另一人晋升的机会，一人所得构成另一人所失，因此参与 晋升博弈的地方领导干部面临的是一个零和博弈。而在正常的竞争中，合作 from 促使参与人实现“来自交易的收益”(GainTrade)，合作博弈所对应的是 一个正和博弈(周黎安，2004)。科层制的“官场”竞争的逻辑将深刻地改变甚 至扭曲目前以“绩效”评估结果来晋升地方政府领导干部的竞争模式，引起地 方政府中各种非绩效行为的产生。为什么在我国经济发展的过程中，不同地 区会频繁上演一幕幕的“羊毛大战”、“棉花大战”、“