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英法日单一制比较 重点摘要 2 1 4 3 单一制的含义及特点 英法日单一制的比较 单一制的未来走向 单一制的分类 一、单一制国家的含义及特点 含义 单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代国家结构中，单一制与联邦制（复合制的一种）是主要形式。 世界上绝大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，蒙古等都是单一制国家。 中华人民共和国是全世界最大的单一制国家 单一制国家特点 从法律体系上看，国家只有一部宪法 国家只有一个最高立法，一个中央政府，一套司法系统 实行统一集权，地方权力由中央政府授予，接受中央领导 从对外关系看，国家是独立的主体，公民有统一的国籍 中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。 二、单一制的分类 单一制的分类 中央集权单一制。在发达国家中,年权力下放改革前的法国是比较典型的。 地方自治单一制。这种单一制的主要特征是地方自治权比较广泛。英国、日本是典型的地方自治单一制国家, 意大利、西班牙、葡萄牙等国也大体属于这种类型。 民主集中单一制。我国实行的是民主集中单一制, 但是有我国自身特点。即在单一制下实行民族区域自治制度和特别行政区制度。 中央地方均权单一制。这种单一制基本上是指年中华民国宪法规定的国家结构形式。实际上代表了单一制的一种类型它所追求的是实现中央与地方间权力配置的均衡。 三、比较英法日单一制 严格地讲，当代国家结构形式只有单一制和联邦制两 种基本类型，英法日三国都实行单一制，虽有许多相 似之处， 但由于在历史文化传统、 政治、经济等方 面存在着差异， 所以三国的中央与地方关系又呈现各 自的特色。英国日本的单一制是分权单一制， 而法国 则是集权单一制。 英国 一）中央与地方权力的划分 法国 英国主张议会至上中央与地方的权力分配主要通过议会按法律规定划分；中央政府虽然能够变更地方政府的各种职权，但必须通过议会并征得议会同意才能实现。通过这些方式， 地方政府拥有了相当的自治权， 中央政府不得随意干涉地方政府权力范围内的事务。 法国主要是由中央政府通过行政手段实现，宪法和法律不对地方的权力作具体规定，中央政府将部分权力交给地方政府去行使。 但最终决定权仍在中央，这种授权方式决定了地方政府必须服从中央政府的领导， 地方政府长期缺乏自主权。直到地方分权改革以后，这种局面才有所改善。 二）中央对地方的监督和控制 中央主要通过立法、行政、司法、财政等手段对地方实施控制的影响力， 保证国家的一。 两国相比较而言，法国的集权色彩（尤其是在80年代以前）浓厚，中央对地方的控制更严格。 英国 1、立法方面 法国 英国的各级地方政府都是法人， 其权力来源于法律， 要扩大职权必须得到国会的批准， 地方政府就某些事务制定的有关法规必须得到中央有关部长的核准才能生效。 地方的决 议若和中央的有关法令相抵触， 则应服从中央。 法国中央对地方政府的控制，首先是中央通过各种规范地方政府权限行使的法律，要求地方政府遵守，并以此为依据对违反法律的行为采取必要措施。其次是选举产生的地方委员会可独自采取具有法律效力的决议， 但这些决议必须遵循议会法律， 中央有权要求地方修改，暂停实施或废除与议会法律相抵触的决议。 英国 2、行政方面 法国 英国中央有关部门有权宣布地方政府官吏没有履行中央委托给他们的责任而接管其权力或将这一权力转交其他官员或机构， 某些地方行政官员的任命还必须经有关部门的批准，中央政府部门还可通过任用视察员的方式，对地方政府的某些工作实施监督。 法国中央直接向地方委派国家代表监督地方的自治活动和行政， 财政管理情况或由中央各部向地方派出自己的驻外机构或代表，对本部门的有关事务进行监督。此外，当省议会或市议会不履行某项职权时，其监督部门可以分别代行它们不履行的职权 英国 3、司法方面 法国 英国地方政府的所有权力都是由法令规定的，如果它们的行为超过了规定的范围，就被认为是越权 法国地方决议虽无须得到中央政府及其代表的事先批准和同意，但中央政府及其代表有权对其合法性进行监督，若他对某项决议的合法性持有异议，可在接到文本的两个月内提请行政法院审理，并作出裁决。 英国 4、财政方面 法国 英国地方政府的财政来源，主要是地方税、中央政府的补助拨款、贷款和各种收费，其中中央政府的补助拨款占相当大的比例，约占40%-50%多。 在法国，地方财政收入的一半来自于中央的补助和贷款，中央政府还对地方预算的编制和执行进行监督，在必要时，有权编制、修改地方预算，并付诸执行。审计院有权对地方财政与财务活动情况进行监督。 英国 三）地方对中央的影