市场失灵 和政府的作用.docVIP

第三章市场失灵与政府经济职能 在人类经济发展史上，每个社会都必须面对三个相同问题：生产什么产品？如何生产？为谁生产？但在不同历史时期，这些问题的解决方式不尽相同。 在部落社会里，人们以原始计划体制（或者说“宗法模式”）来解决多数经济问题。各个部落的首领（或行政机构）依据宗法习惯或传统来配置资源，组织经济活动，维持社会秩序，促进人类的发展和延续。这是一种低生产力水平下组织社会经济活动的方式，它把单个居民组织成强大的群体力量，大大增强了人类对自然界的征服能力。作为组织社会经济活动的核心依据——宗法习惯或传统——往往基于部落精英们对实践经验的简单总结，而且常常具有天然的保守性，从而限制了人的发展，窒息了社会的创新和活力。因此，这种原始计划体制对人类社会发展的边际贡献呈现出递减趋势，并最终成为阻碍生产力发展的因素。 随着人类商品交换的发展，市场经济——一种主要由家庭和企业决定生产和消费的经济制度——逐渐取代原始计划体制，日益成为组织经济活动的重要模式。在市场经济体制下，企业决定雇佣谁和生产什么，家庭决定为哪家企业工作及用自己的收入购买什么，企业和家庭在市场上自由交换，价格和个人利益引导着他们决策，并很好地解决了人类面临的多数经济问题。与宗法习惯相比，市场经济具有开放性特点，它否定了传统规则或精英思想作为社会行为准则的唯一性和强制性，强调人性的自由发展及其在市场利益诱导下的合意化，鼓励市场竞争和社会创新，从而实现全社会经济福利最大化。 在《国民财富的性质和原因的研究》中，亚当·斯密清楚地阐述了市场经济如何引导人们实现合意的社会结果。“……他所盘算的也只是他自己的利益。在这场合，象在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。” 在斯密看来，家庭和企业在市场上自由地相互交易，“看不见的手”会指引他们自觉地实现社会经济福利最大化。斯密的观点得到了经济学家们的普遍赞同，绝大多数经济学家都认为“市场通常是组织经济活动的一种好方法”。此后几乎所有经济学家们的全部工作都在围绕如何建立一个完美的市场经济而展开，并使之成为现代经济学理论的核心。 但在过去的200多年里，不平等、大萧条、环境污染、周期性经济危机等事实反复证明——纯粹的市场经济并不象那些狂热信仰者们所想象的那样完美。如何以更有效的模式来解决我们必须面对的经济问题，人类社会的探索从来没有停止过。西方国家在维持市场经济体制基础上不断加大政府干预力度，以期消除市场机制的不足，从而引发了凯恩斯主义革命。苏联等社会主义国家进行了一项纯粹中央计划经济试验，把全社会的生产和分配决策纳入中央计划体系，政府通过其资源所有权和实施经济政策的权力解决社会面临的经济问题。 令人遗憾的是，纯粹计划经济试验最终没有取得成功，20世纪末期几乎所有社会主义国家都开始向市场经济转轨。凯恩斯主义革命也在早些时候遇到了无法解决的难题，从而失去了它在西方国家的政策影响力。这些探索尽管未能取得理想的结果，但还是使人们明白了——纯粹的市场体制无法解决全部问题，纯粹的计划体制也同样不能解决所有问题。作为人类组织社会经济活动的两种方式，市场经济和计划经济各有其优点和缺陷，二者从来就是相互依赖、相互补充的。我们有理由预期，市场经济与计划经济相结合的混合经济仍将在未来很长时期内成为人类社会的合理选择。 本章重点讨论市场经济对政府干预的依赖性和政府干预对市场经济的补充作用，关于政府对市场经济的依赖性和市场经济对计划经济的补充作用将在下一章讨论。本章首先从市场失灵入手，讨论市场为什么需要政府介入经济；再从政府在经济中的角色入手，讨论政府在市场经济中可以发挥什么作用。 3.1市场失灵的表现及原因 以一种促进普遍经济福利的方式组织经济活动方面，市场经济非常成功，特别是作为基础性资源配置方式所表现出来的效率优越性几乎无可替代，以致于参与其中成为每个社会成员无意识的日常工作和生活。一般情况下，当消费者需要某些商品或劳务的时候，他们愿意为得到这些东西而放弃其他东西。如果消费者对某种物品的评价超过其生产成本，那么潜在的利润就会诱使企业家供给这种物品；如果企业家发现一种生产方法比现行方法效率更高或成本更低，他就会运用这种方法战胜竞争对手而获取更大利润。企业家对利润的追逐就是以有效的生产方法满足消费者需求的过程，消费者通过以货币给市场上合意的物品“投票”来满足自身效用，他们以自我利益为出发点的决策最终改善了每个社会成员的福利状况。 完美而有效的市场经济实际上是经济学家们假设的理想世界——一个完全竞争的自由市场经济需要许多假设前提：⑴每个消费者的福利只取决于他消费的商品，每个厂商的利润只取决于对其拥有的生产要