开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知与2014年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案.doc

国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知 2014-12-08 | 来源： 地籍管理司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 国土资发﹝2014﹞164号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局，各派驻地方的国家土地督察局： 为准确掌握2014年度全国土地利用实际变化情况，持续更新全国土地调查数据，有效支撑国土资源综合监管，服务“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《全国土地变更调查工作规则（试行）》，部署开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下。 一、目标任务 通过开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作，全面掌握全国（不含港、澳、台地区）31个省（区、市）年度土地利用变化情况，及时更新各级土地调查数据库和国土资源综合信息监管平台，保持全国土地调查数据的现势性，深化“一张图”和综合监管平台建设和应用，支撑国土资源监管，实现变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土地执法督察等相关工作中的“一查多用”，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地。2014年度全国土地变更调查主要任务如下。 （一）开展遥感监测。 按照《2014年度土地利用全覆盖遥感监测工作方案》要求，部组织采集2014年度覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作分县（市、区）土地利用遥感正射影像图，提取2014年度遥感监测图斑，并追踪核实以往年度工作中相关图斑情况，制作分县（市、区）的2014年度遥感监测成果。 （二）下发用地管理信息。 在遥感监测成果上，空间套合叠加农村土地整治监测监管系统、增减挂钩备案系统和工矿废弃地复垦备案系统中近年来验收项目区范围界线，分发各地辅助开展年度新增耕地调查。同时，部将随同遥感监测成果一并套合下发综合监管平台农转用和土地征收审批勘测定界范围界线，增减挂项目建新区范围界线，工矿废弃地复垦项目建新区范围界线和低丘缓坡等未利用地开发项目的场地平整区范围界线等新增建设用地管理信息。各地根据本地区土地资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息。各类报备信息补充备案截止日期为2015年1月31日。 （三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。 各地以2014年12月31日为标准时点，以实地现状认定地类为原则，以日常变更为基础，利用年度遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查2014年度内每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况，并更新县级土地调查数据库。 对实地发生建设的，按照实地情况变更为建设用地、设施农用地或按临时用地上图。对实地发生推填土，未变更为建设用地、设施农用地或按临时用地上图的，地方应提供现场未建设的实地照片。对于2014年12月31日前，实地已依法拆除的监测图斑，应维持原地类。对2014年卫片执法检查结果按照处理结果如实进行变更。对2014年度遥感影像未反映的新增建设用地变化地块，除已取得合法用地手续，并在部监管平台备案的，不得纳入本年度变更。 除因突发性自然灾害、重大生态环境整治工程等原因外，原则上不得将农用地变为未利用地，也不得随意改变耕地地类。确有上述地类调整的，在土地变更调查成果上报时，应同时上报经部相关司局审查通过的相关材料。未经部审查通过的，一律不得纳入本年度变更。经土地整治项目验收的新增耕地，方可变更。 各地依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。 （四）开展变更调查成果省级全面检查。 各省级国土资源部门负责组织做好本省（区、市）调查成果核查和质量把关。根据土地变更调查的要求和特点，各省级国土资源管理部门对照遥感影像，对各县（市、区）的土地变更调查成果，进行全面内业核查、外业检查和数据库质量检查，全面审查设施农用地和临时用地，对发现的问题，及时修改完善。对于遥感监测图斑，经县级国土资源执法部门核实认定为违法用地的，按建设用地上报，并由地市级和省级国土资源管理部门将耕保、利用部门审查通过的设施农用地和临时用地结果，以及执法机构审查通过的违法用地相关信息，随已检查合格的县级调查成果，以省（区、市）为单位一并汇总上报。 （五）开展土地利用现状变化成果内业抽样检查。 部以遥感监测图斑和省级上报的土地变更图斑为总体，以省（区、市）为单位，对各省（区、市）土地变更调查成果开展内业抽样检查，对抽样检查结果进行评价。对质量评价不合格的省份，以省（区、市）为单位进行全面修改，部将再次开展内业抽样检查，检查评价再次不合格的省份，部将依据最新遥感影像，开展逐图斑全面比对工