俄罗斯修法允许外国人任机长.doc

俄拟修法开放民航劳务市场 本报驻俄罗斯记者朱冬传 俄罗斯是横跨欧亚两洲的巨人，东西最长９０００公里，南北最宽４０００公里，领土面积约１７０７．５４万平方公里，是世界上领土面积最大的国家。由于自然气候条件的特点，在俄罗斯人们远程交通工具的首先通常是民航飞机，因为它是安全、便捷也不受天寒地冻，冰天雪地的阻挠。所以，近些年，俄罗斯民用航空发展十分迅速，为世界发展速度的三倍。鉴此，俄罗斯从去年开始制定了航空交通发展战略，政府责成交通部草拟了航空法及外国人法律地位法修正案，向外国人开放俄罗斯民航飞行员劳务市场，允许俄罗斯民航公司自主选招外国飞行员担任俄罗斯民航飞机机长。 一 2013年3月13日俄罗斯总理梅德韦杰夫主持政府工作会议，主题是有关全国区航交通部马索科洛夫索科洛夫起草完毕，在5年俄罗斯索科洛夫总理梅德韦杰夫：我们目前请求加快批准这个，按规定程序协商并提交国家杜马。座公里座公里 大多数俄罗斯民航公司基本欢迎这一修正案，也希望能尽快得到批准实施，消除“人才饥荒”，降低开支，减少运营成本。但对修正案中将机长列入非高级技术专业人才感到困惑不解，修正案初衷想解决人才问题，但又将门槛准入降到“打工仔”级别。这是对机长职务的莫大讽刺。按现行有关法律，机长属于高级技术专业人才。“具有丰富工作经验、技能或在某一领域取得相当成就”。如果机长不算高级技术专业人才，航空公司作为雇主每年需要重新办理有关续聘手续和文件，而高级人才工作许可为三年期，办理手续需要14个工作日，而机长作为普通外国劳务人员则需要4－5个月，还需要移民部门的特别许可，人数要计算在政府批准的外国劳工总配额份额中，此外，还要提供一系列证明，如入境时要提供艾滋病检测结果，传染疾病检测结果和不吸毒证明等。 Трансаэро航空公司副总裁德·斯托良罗夫表示，他们基本同意法案，但希望能删除有关“机长不属于高级专业人才的条款。?S7?航空公司完全支持修正案，他们不缺少飞行员和机长，不会对法案有更多的“评头论足”。 但有专家指出，吸引外国飞行员可以降低公司的成本想法是幼稚的，修正法案的目的是表明俄罗斯民航劳动市场禁区已打开，允许外国人进入，俄罗斯民航公司可以“不再不得已”使用“那些飞行技术差或不遵守有关纪律的飞行人员。现在是，飞行员因有劣迹而被公司开除，立马就被另一个公司聘请。 俄罗斯独立工会坚决反对用外国飞行员。2012年年底几家工会联名致信普京总统，批评交通部修正案。信中指出，修正案最大隐患是俄罗斯民航安全受到严重挑战，机长由航空公司自行决定，他们会因追逐经济利益，降低录用人员的技术素质和水平要求。另外对本国飞行员培养是一个打击，也会引发2013年毕业生就业紧张。招收外国飞行员实质是歧视自己的飞行员。所以，呼吁总统责成有关机构对这一修正法案进行研究，评估后果。 俄罗斯飞行员工会主席博依丘克说，外国在接受非本国飞行员时，除了有相应的配套法律，还有些审查程序，比如安全测试，而这些俄罗斯目前都没有。还有一些问题尚不清晰：如保密法。飞机飞行数据和通讯信号等都是国家机密，如果机长是外国人，如何处理；俄罗斯与国外的立法不一样，技术标准和规范也不一样，有关飞行文件填写也不一，按俄罗斯标准，还是按飞行员国家的标准；飞行器舱是国家领土，机长代表一个国家，具有一定主权意义，如同舰长一样，外国飞行员任机长的这种法律属性和地位如何认定，也许只允许外国飞行员当副驾驭，但现俄罗斯还没有混合机组组建规定；工作语言是英语，还是俄语，在非正常情况下，语言问题或障碍是致命的，安全责任的界定如何做。 2013－03－16 朱冬传