构建国家统一管理下的不可再生自然资源战略储备体系.pdfVIP

2012年8月 社会科学家 Aug．，2012 (第8期，总第184期) SoCIALSCIENTIST (No．8，GeneralNo．184) 【经济新视野】 构建国家统一管理下的不可再生 自然资源战略储备体系 纪玉山，刘 洋 (吉林大学经济学院，吉林长春130012) 摘要：不可再生自然资源的稳定供给和战略储备对一个国家社会经济长期稳定、持续、健康发展具有重大战略 意义。在全球性资源危机的大环境下，面对我国不可再生自然资源开发利用过程中存在的诸多问题，以资源可持续利 用与社会经济可持续发展的视角，构建国家统一管理下的我国不可再生自然资源战略储备体系是解决我国战略资源 紧缺、资源供需缺口大，以及优势资源大量廉价流失等问题的重要途径。文章首先从理论层面就不可再生自然资源国 家战略储备体系的建立展开讨论，结合我国不可再生自然资源战略储备的现状分析，在借鉴发达国家矿产资源战略 储备成功经验的基础上，为我国不可再生自然资源战略储备体系之建立提出政策建议。 关键词：不可再生自然资源；战略储备；统一管理；可持续 中国分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2012)08—0044—04 _、建立我国不可再生自然资源国 生外部性问题。[1l值得强调的是，由于不可再生自然资 家战略储备体系的理论依据 源对一国战略安全和经济安全的重要意义，尽管社会 体制和经济发展水平不尽相同，世界各国均在法律层 面上确立了国家对不可再生自然资源的所有权。这也 1．1不可再生自然资源的特殊性与其政策基调 就意味着，各国在不可再生自然资源国有化的制度安 不可再生自然资源是一国社会经济发展的重要 排框架下，对不可再生自然资源的开发利用、战略储 物质基础，而以石油和稀缺金属为代表的矿产资源的 备以及价格形成等问题方面，必然与普通商品和生产 战略储备对国家安全和社会经济的可持续发展至关 要素的市场机制有所不同。单独依靠市场机制无法解 重要。作为现代工业经济的“粮食”和“血液”，相对于 决不可再生自然资源开发利用方面的诸多问题：资源 一般商品和生产要素，不可再生自然资源具有特殊属 浪费、环境污染与生态破坏等；亦无法为市场主体在 性。一是因其内在的自然属性而具有明显的稀缺性： 不可再生自然资源的战略储备方面自发形成激励与 据统计，以煤炭、石油为代表的重要不可再生资源在 约束机制。 全球范围内的储量，按照目前开发速度和经济增长水 1．2不可再生自然资源战略储备的思路 平，只能维持人类利用不到70年；而其“不可再生”的 作为不可再生自然资源的重要组成部分，“矿产 特征也决定着这种生产要素的稀缺性。二是作为人类 资源储备是指为保障国家安全(国防安全和经济安全) 可持续发展物质基础的不可再生自然资源，其整体性 以及在国际上保持独立自主地位而由国家实施对具 决定了它具有全球公共物品的属性：不可再生自然资 有较强供应脆弱性的战略矿产和急缺矿产所进行的 源作为全人类的共同财富，尽管在地理分布的层面上 储备。”【2】由此可见，矿产资源储备仅针对供需缺口较 具有国家主权范畴内的私人物品特征，但是国家在对 大的战略矿产和急缺矿产，而面对日益严峻的全球性 其不可再生资源的开发利用过程中却不可避免地产 资源危机，以及我国不可再生自然资源开发利用过程 收稿日期：2012—05—10 基金项目：本文是国家社科基金重点项目《不可再生自然资源跨期优化配置机制研究》(批准编号：1IAZDl00)的阶段性成果) 作者简介：纪玉山(