我国金融法治化的历史进程.pdfVIP

新中国 60年法治建设成就回顾专题 法学杂志 ·2009年第 12 期 我国金融法治化的历史进程 ———纪念中华人民共和国建国六十周年 Analysis About The H istoric Course Of China’s Financial Legislation 席月民 (中国社会科学院法学研究所 　北京 　100720) 内容提要 :本文按照改革开放前的计划经济 、改革开放后的计划经济 、有计划的商品经济 、社会主义市场经济 的建立 、社会主义市场经济的完善等五个不同发展阶段的历史轨迹 ,分析考察了我国金融法治化发展进程中在金 融体制改革 、金融市场发展 、金融对外开放 、金融法律体系建设等方面所取得的伟大成就 ,集中展示了改革开放以 来以市场化为取向的我国当代金融业的发展史及其演变规律 ,归纳总结了我国实施金融法治化的历史经验 。 关键词 :金融业 　金融法 　金融体制 　法治化 　历史经验 ( ) 　　一 、改革开放前的计划经济阶段 1949 - 1978 :建立 行奠定了新中国国家银行组织体系的基础 ,为支持国民 高度集中的国家银行体制 , 中国人民银行成为国家的 “信 经济的恢复和计划经济的建立与发展发挥了重要作用 。 贷中心、结算中心和现金中心 ” 在传统计划经济体制下 ,我国整个经济呈现出了高度 新中国成立初期 ,我国金融体系从多元并存进入国 的财政化安排 , 国家建设资金的积累和分配大部分通过财 有金融机构 “大一统 ”时代 ,金融业成为走向传统计划经 政进行 。与计划经济体制相适应 ,计划和财政是宏观经济 济体制的先行军 。在当时的计划经济体制下 ,建立国家 的主要调节手段 ,各部门创造的国民收入主要以税收、利 银行体制 ,一方面集中了根据地和经济恢复时期的银行 润和折旧等形式集中到财政手中,再由财政以基本建设和 工作经验 ,另一方面也参照了前苏联实行信用改革和计 流动资金拨款形式予以分配 。由于缺乏适宜的法律环境 , 划经济管理的现成模式 。1949 年 10 月 1 日, 中华人民共 导致我国金融机构格局在改革开放前的不同发展时期几 和国成立后 ,新中国的金融业遂翻开崭新一页 。之前成 经变化 ,整个金融业在分合之中使国家银行体制最终走向 立的中国人民银行开始着手建立统一的国家银行体系 , 了极端 ,商业信用被取消 , 国家信用取而代之 。金融业务 承担起国家货币发行 、经理国家金库 、管理全国金融、稳 的高度集中使中国人民银行几乎垄断了全国所有的金融 定金融市场 、支持经济恢复和国家重建的重任 。根据 “边 业务 , 自上而下的人民银行体制又使中国人民银行成为国 接管边建行 ”的方针 , 中国人民银行一方面接收国民党政 家的 “信贷中心、结算中心和现金中心 ”, 中国人民银行既 府遗留下来的官僚资本银行 ,取消在华外商银行的特权 , 行使中央银行的职能 ,又办理商业银行的各种业务 。高度 整顿和改造旧中国的私营银行和钱庄 ; 另一方面 ,按照行 集中的 “大一统 ”国家银行体制 ,重视银行工作和外汇收支 政区划 ,建立了中国人民银行总行、区行 、分行 、支行四级 的计划管理 ,造成了我国金融机构类型的银行化和金融调 机构 。到 1952年国民经济恢复时期结束时 , 中国人民银 控功能的弱极化 。这一时期 ,金融机构体系的最大特点是 ① 行作为新中国的国家银行 , 已经建立了全国垂直领导的 机构单一 ,信用集中,政企不分 ,对外封闭。