当代中国城市贫困问题及对策.ppt

当代中国城市贫困问题及对策主讲：范逢春 自我介绍 范逢春: 安徽怀宁人，副教授，硕士生导师，四川大学行政管理系副主任，地方政府研究中心副主任。 引 言 1、一则笑话引发的思考：解决城市贫困问题的紧迫性。 2、分粥的启示：城市贫困问题的实质。 3、卖梳子的故事：解决问题的对策。 主要内容 一、城市贫困问题的解读 二、城市贫困问题的现状 三、城市贫困问题的对策 一、城市贫困问题的解读 1、背景 （1）政治背景：服务型政府建设。 案例：水浒传的主题歌 （2）社会背景：和谐社会建设。 案例：囚徒悖论 （3）经济背景：现代化建设。 案例：天堂与地狱 链接：背景的深度解剖 （1）政治稳定问题。“增长性贫困”大量出现？是进入“黄金发展时期，还是进入“矛盾凸显时期？ （2）社会和谐问题。库兹涅茨倒U曲线在中国是否能灵验？在中国,0.4%的家庭占有70%的国民财富，基尼系数已达0.55以上。 （3）经济持续发展问题。19世纪西方出现的圈地运动、血汗工资制度、城市贫民窟等“三个大泥潭” 在21世纪的中国重现？！ 一、城市贫困问题的解读 2、概念 （1）世界银行：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。” （2）吴忠民：贫困是指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水准低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态。 链接：多视角的贫困理解 （1）贫困应有绝对贫困和相对贫困之分。 （2）贫困不仅仅是指经济上的贫困，而且涉及到社会和文化等方面。 （3）贫困有客观贫困和主观贫困之分。 （4）贫困还有区域贫困与个体贫困。 （5）贫困还应区分长期贫困和暂时贫困。 一、城市贫困问题的解读 3、标准 （1）恩格尔系数法。所谓恩格尔系数，是指食物支出在整个家庭或个人消费支出总额中所占的比重。 （2）市场菜篮法。又称“标准预算法”。市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。我国厦门市运用了这一此法。 （3）最低百分比法。这种方法是在国民收入明确后，划定最低的一层（如5%）为贫困户，把他们的收入定为贫困标准。这个标准是变化的，它不因社会的发展和人民生活水平的整体提高而减少贫困户的数。大连市运用的就是这种方法。 （4）国际贫困线法。即将贫困标准定在人均收入的1/2处。西方最常用的。 二、城市贫困问题的现状 1、状况. （1）总量较大，并且相对稳定在一定的规模。国有和集体企业下岗人员比重最大（停产和半停产企业）；受社会救济的孤老残幼人员，三无人员：无生活来源、无劳动能力和无法定抚养人（计划经济体制时期主要保障的群体）；离退休人员；新增失业人员；非正规体系人群：包括农民工 。 （2）城市贫困程度比较严重，生活相当困难。主要表现在：收入低下，恩格尔系数高，住房条件差，消费水平低，家庭债物高另外，他们对贫困有强烈的受挫情绪和严重的被剥夺感，心情总是非常抑郁。而在社会生活的各个领域都处于弱势的地位。 二、城市贫困问题的现状 2、 特点： （1）在数量上，城镇中“新”贫困人口比“老”贫困人口要多得多。 （2）新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收入差距不断扩大。 （3）城镇中的“新”贫困人口与“老”贫困人口不同，他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他们没有工作机会。 二、城市贫困问题的现状 3、原因 （1）城镇居民的收入分配差距拉大。城市贫困的突显，首先是收入差距过于悬殊的结果。 （2）下岗失业问题严重。城镇居民的收入水平取决于就业状况。 （3）在职低收入也是导致城市贫困问题突显的重要原因。 （4）社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。 三、城市贫困问题的对策 1、观念创新 坚持科学发展观，重视城市贫困问题。切实将反贫困纳入国家战略。科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调持续、根本方法是统筹兼顾。反贫困是科学发展观的应有之意。 案例：百万年薪的农民 案例：中秋节的月饼 链接：扶贫新思路 政府在影响穷人方面是无效的，因为政府根本不知道穷人在想什么和需要什么。 ———《谁倾听我们的声音》 三、城市贫困问题的对策 2、制度创新。推动制度性扶贫 ，缓解城市贫困问题。 （1）公平之要：分