现代行政活动方式理论研究模型——历史和展望.pdfVIP

216中国行政法之回顾与展望 现代行政活动方式理论研究的模型’ ——历史与展望 朱新力”唐明良”‘ 一、引言：行政活动方式的两幅理论图景 自奥托·麦耶从法国行政法上引入“行政行为”概念并予以发扬光大以来，[1]大陆法系国家 行政活动方式理论的第一幅图景越趋成熟与精致：即以行政处分概念为核心，不断地对各种行政 行为形式予以法律上的类型化，并借助这些高度压缩的行为形式以及在此基础上构建的规范框 架实现权力控制和权利救济。 与此相对的是理论界和实务界所共同面临的另外一幅图景：一方面，法在很多领域的规范性 是，(政策)目标性或者指针性规定的规范方式多于行政的行为方式规定；另一方面，由于行政任 务的急剧膨胀，行政持续地承担新的任务或者扩大原有承担任务的范围，这使得在大部分行政领 域，传统的行政手段已经无法奏效。基于法规范和行政任务实践这两个层面的因素，行政主体在 面临实际管制问题时常常因为找不到合适的“武器”而沮丧不已，甚至“束手无策”。特别是在环 保、福利、职业卫生等新兴的规制领域，传统行政行为形式理论所提供的有限“弹药库”呈现严重 的人不敷出景象。 其实，如此的难堪同样出现在理论背景完全不同