吉林省政府系统互联网站2016年绩效评估指标体系研究.docVIP

吉林省政府系统互联网站2006年绩效评估指标体系研究 张锐昕 杨国栋 徐彩晶 (吉林大学数量经济研究中心 吉林大学行政学院 吉林省政府公众信息网服务中心，吉林 长春 130012) 摘要：本文对吉林省政府系统互联网站2006年绩效评估指标体系的构建思路、依据及内容构成等进行了分析和评价，并在此基础上提出进一步完善互联网站绩效评估指标体系的几点建议。 关键词：政府系统互联网站；绩效评估；指标体系 绩效评估是规范和引导政府互联网站健康、有序发展的有效手段，也是考量电子政务建设成果和效益的重要工具，对保障国家信息化战略的有效执行和使电子政务建设取得实质性成果意义重大。为此，吉林省政府一直高度重视政府网站的绩效评估，并从2003年起，连续四年开展工作，将评估对象从省政府部门逐渐扩展到包括省政府部门、市（州）、县（市）的政府系统，将评估指标的内容和标准逐年修改变化使之反映国家战略、本省工作重点和公众愿望要求，将评估周期逐年缩短并检验各个网站成效以探索合适的评估周期，不断引进新的理念、方法和工具使评估方法渐趋合理和科学，逐步地建立起较为完善的政府系统互联网站绩效评估体系。由于吉林省政府引用绩效评估手段，持续对省政府互联网站进行考核测评，使得省政府对自身电子政务发展状况认知深刻，对自身与他省电子政务建设的差距和不足了解清楚，从而不断增强了推行电子政务的紧迫感，树立起追求社会效益和经济效益的责任意识，使网站建设取得了突出成绩。目前，吉林省政府互联网站日访问量已达60万人次以上，在宣传吉林，促进政务公开，推进政务信息化建设等方面发挥了独特作用，已跻身于国内优秀政府网站行列。在自2002年以来连续三年获得中国政府优秀门户网站等荣誉称号之后，在2005年中国政府网站绩效评估中又紧随上海、北京市之后，位列全国省级政府网站第三名。本文对几经修改后的吉林省政府系统互联网站2006年绩效评估指标体系的构建思路、依据及内容构成进行分析和评价，并在此基础上提出进一步完善吉林省政府系统互联网站绩效评估指标体系的几点建议，以期推介吉林省政府互联网站评估经验，为我国其他地区政府网站绩效评估工作提供具有可操作性的参考方案。 一、吉林省政府系统互联网站2006年绩效评估指标体系的构建思路及依据 1．评估指标体系的构建思路 评估指标的正确选择是绩效评估取得效果的前提。政府系统互联网站绩效评估指标体系要具有科学性、导向性、公平性、独立性、量化性和可操作性。所谓科学性，就是指标体系要兼具前瞻性和务实性，既要反映政府网站发展的方向，又要立足于政府网站发展的现状。所谓导向性，就是指标体系要具有正确的价值取向和实践导向，其价值取向要紧紧围绕政府职能取向与政府网站功能定位，其实践导向要立足于政府网站发展现状以及未来网站工作方向。所谓公平性，是政府网站绩效评估指标的设定要依据网站类型与功能的不同而对评估标准进行适当的区分，以保证评估结果能够在政府网站之间作公平的比较。所谓独立性，是指评估指标相互独立，指标之间不能相互兼容或重复。所谓量化性，就是网站评估指标的测评要尽量减少定性的评价而采用量化的指标，以保证评估结果的客观性。所谓可操作性，是指将的各项指标化为具体的操作程序2005年，为扩大网站绩效评估的影响力，加强对市级政府网站建设的规范与指导，吉林省办公厅将长春市等九个地级政府互联网站纳入评估范围，仍与部门网站共用一套指标体系。在指标体系设计上，提升了对网站信息公开、网上办事和互动服务等方面绩效的评估力度，特别是针对许多网站在网上办事功能上的薄弱问题，突出了网上办事类指标，并基于有相当数量的政府互联网站建设仍缺少基本的技术能力和制度保障的考虑，保持了对网站设计、网站技术、网站管理等保障类指标的重视，同时弱化了一些难以客观评测的技术指标和管理指标。2006年，为进一步增强绩效评估的影响力，促进全省政府网站的发展，吉林省办公厅将41个县级政府网站也纳入评估范围。考虑到市县政府网站的评估规模扩大，并且考虑到这级政府网站更强调信息和服务的集成性、整合度，而部门网站则相对比较专业且功能比较单一，故为保证评估结果的公平性起见，采用了两套评估指标体系，具体内容如后面附表所示。 三、吉林省政府系统互联网站2006年绩效评估指标体系的特色 吉林省政府系统互联网站2006年绩效评估采用了两套不同的指标体系，两者框架和基本内容相同，在细节上有所区别。两种评估指标都主要分为四大部分，分别是信息公开、在线办事、公众参与和网站建设。其中，在线办事、公众参与、网站建设这三大部分的内容构成基本相同，主要区别在于信息公开方面的评估内容有所不同，表现在：市县政府网站主要评估信息公开的广泛性、全面性，而部门网站更侧重于信息公开的专业性、部门性。这两套指标体系的设计立足于吉林省政府网站发展的现状，根植于2003至2005年网