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他山之石 美国征收碳关税对中国经济的影响及中国的对策分析  美国征收碳关税对中国经济的影响及中国的对策分析 归秀娥 (西安财经学院 陕西西安7 10061) 【摘 要】 本文在分析美国征收碳关税的原因以及征收碳关税对中国经济影响的基础上，提出了中国应寻求更加积极主动的国家立场 和战略:积极参与国际气候谈判;积极参与制定国际碳排放量参照标准;积极调整产业结构;努力发展低碳经济。 【关键词】 碳关税;贸易保护;节能减排 随着人口的急剧增长、世界经济的高速发展以及对自然资源的无 制者，巩固其在未来低碳化为核心的绿色经济中的主导地位。 节制开发利用，导致生态环境日益恶化，全球气候明显变暖。 自18 世 4 、树立节能减排的国际新形象 纪特别是19 世纪末以来，全球平均地面温度上升了0 . 3 － 0 . 6 ℃ ;海平 在布什执政时期，美国一向对减少温室气体排放持消极态度，在气 面也在过去的100 年中，上升了10 － 25 厘米。如果大气中的温室气体 候变化谈判中扮演“拖后腿”的角色。美国奥巴马政府上台后积极推动 浓度仍按目前的速度增加，再过50 － 100 年，全球平均气温将升高2 － 国会对气候变化问题进行立法。奥巴马政府的这一转变，有改善美国 3℃ ，预计100 年后，海平面将上升1 米，从而使人们赖以生存的生态和 形象的意图。美国此次通过征收碳关税目的是为了在国际气候谈判中 社会经济系统受到极大的挑战。二氧化碳被认为是引起全球气候变化 增加谈判的筹码，改变其国际形象，增加国际谈判的筹码，迫使其他国 的最重要的温室气体，因此减少二氧化碳的排放就成了抑制全球气候 家做出让步。 变化的必要条件。为了应对全球气候变化，自 1992 年签署的 《联合国 5 、制衡发展中国家 气候变化框架公约》、1997 年签署并于2005 年生效的 《京都议定书》以 美国对进口产品征收碳关税是为了制衡发展中国家。实际上，发 及2009 年底在哥本哈根举行的全球气候变化谈判，都充分表明了人类 展中国家在承接国际产业转移过程中，主要承接了发达国家的高能耗、 解决这一问题的决心。 低效率、高排放的重化工业和低端制造业，其结果是不仅将污染留在本 一、碳关税的由来 国，而且在向美国出口商品时，还要被征收碳关税。为了达到减排要 碳关税是指进口国对进口的高能耗产品征收特别的二氧化碳排放 求，发展中国家不仅要投入很大的人力、物力和财力进行新产品、新能 关税。碳关税这一概念是由法国总统希拉克提出来，目的是为了使欧 源的研发，而且不得不花费重金购买美国的先进技术。 盟生产的商品与 《京都议定书》中规定的没有完成或者没有减排目标的 三、美国征收碳关税对中国经济的影响 国家产品能进行公平的竞争。《京都议定书》规定，包括欧盟在内的附 由于中国正处于工业化、城市化高速发展时期，能源工业以及大量 录1 国家承担温室气体减排义务，须在第一个承诺期2008 － 20 12 年内， 能源密集型工业构成中国经济的强力支柱。中国能源结构又以煤碳为 将温室气体排放在1990 年水平基础上削减5% 。其他国家不承担强制 主，煤炭在中国一次能源结构中长期占70 % 以上，而煤炭是化石燃料中 性减排义务。美国等少数发达国家以中国和印度没有承担强制性减排 含量最高的品种。美国是我国最大的单一国家出口市场，机电产品、钢 义务，坚决不批准 《京都议定书》，从而也不承担减排义务。但是，美国 铁、水泥、化肥等高碳产品在我国出口中占一半以上比重，美国征收碳 众议院于2009 年6 月26 日通过的《美国清洁能源安全法案》允许美国 关税一定会对中国出口贸易形成很大的冲击。 对来自没有采取与美国相当的温室气体减排措施国家的高能耗、初级 1、影响我国经济的正常发展 进口产品(如钢铁、水泥和铝等)征收碳关税。该法案将从2020 年开始 刘小川等在课题 《美国征收“碳关税”对中国经济的影响》中，对征 实施。美国