第十讲 社会工作机构的财务行政.ppt

第十讲 社会工作机构的财务行政 一、财务行政概述 （一）财务行政含义及特点 财务行政——政府、管理者等行政主体对政府财政收支分配活动的组织、实施和监督活动的总称。它是行政主体行使与法定的事权相配合的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。 广泛性（不同领域、不同单位） 公益性（社会效益与经济效益不能兼顾时，可以不盈利甚至亏损，也要实现社会平衡发展的目标） 纪律性（对财务管理行为进行严格的规范和限制） （二）社会工作领域财务行政作用 1、保障政府实施有效的社会福利政策的宏观调控 根据绩效淘汰效率不高的社会工作机构 2、促进社会工作机构行政效率的提高 行政费用开支的大小与其使用效益和工作效率有关 3、促进社会工作机构员工遵守财经纪律、廉洁奉公 对各项财务规章制度和财经纪律进行检查，促进员工少花钱、多办事、办好事 （三）社会福利财务的收入和支出 1、社会福利的经费的主要来源 （1）中央政府与地方政府的财政预算（税收）； （2）地方各级政府和各部门自筹的预算外经费（创收）； （3）保险费； （4）受益者负担的经费； （5）社会自愿捐赠； （6）社会工作机构通过自己的生产经营所获取的收入； 2、社会福利经费的财政支出 政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为一定的商品、劳务或其他支出，以实现其社会福利政策。 经济保障、健康保障、精神保障 遵循基本原则 公平原则：各阶层的居民分配力争达到公平状态； 效益原则：资源得到最优化配置； 调整原则：随经济和社会条件的变化而调整； 二、预算管理 预算管理是政府及其财政部门对财政收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。 社会福利资金的运作有赖于各级政府通过财政预算有计划的去控制和支配资金，从而优化福利资源配置，经济、有效的运用资源，控制福利成本，提升服务品质，满足社会成员的福利要求。 （一）预算管理的程序 1、预算编制 编制预算草案→人大审议通过→财政部门批复 2、预算执行 3、决算 按照法定程序编制的，用以反映预算执行结果的会计报告 （二）预算管理方法 1、单一预算 预算资金的来源及使用方向划分不清，造成各项开支的比例分配不合理 单一预算法编制的年度预算 2、绩效预算 通过分析以往财政成本效益，决定政府现在和未来的行动。 预算审核者往往只侧重审核以往的支出数额和预算所需经费数额之间的差异，考虑更多的是如何控制经费的大量投入，而忽视服务方案本身的目标、效能。 迫使财政预算编制者有意增大其在预算计划书所列出的支出项目及其所用经费，甚至谎报比实际需要更多的预算数字。 绩效预算编制表 3、计划规划预算 （三）预算管理的执行 各级政府是国家预算的执行机关，政府财政部门负责预算执行的具体工作； 预算收入：税收、国有资产经营收益、行政性收费、事业收入、罚没收入等； 预算支出：经济建设支出、教科文卫体育等事业支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出； 预算拨款遵循的原则—— A、按预算拨款：按照批准的年度预算和用款计划拨款； B、按程序拨款：用款单位申请，执行单位审定，按期核拨，不得越级办理预算拨款； C、按进度拨款：根据各用款单位的实际用款进度拨付资金； 预算支出的拨款方式—— 划拨资金：根据主管部门的申请，由财政部门开出拨款凭证，通过金库支付库款，金库将预算资金从财政存款账户划转到主管部门或所属单位在银行的存款账户上。 限额拨款：财政部门根据主管部门的申请，给用款单位开出限额通知书，核定一个用款额度，通知申请拨款单位的开户行。各用款单位在核定的用款限额内，从开户银行随时支用款项，或者开出转拨限额。每月底，银行按照预算支出科目，逐级汇总各限额拨款单位在本月的限额支出数，向财政部门办理结算。 * * 114000元 6000元 4000元 500元 2.收入 政府津贴 服务收费 外部捐助 其他项目 金额 100000元 6000元 2600元 500元 3600元 1200元 500元 1.开支 员工工资 员工福利 办公室供应品 交通费 水电费 通讯费 其他项目 08-09年度预计支出 1482000元 5100元 43400元 20000元 179000元 24100元 08-09年度实际支出 1270000元 4100元 35200元 16400元 170000元 20500元 支出项目 1.员工薪酬 2.行政开支 3.实用开支 4.物品及设备 5.服务方案推行费用 6.交通费 09-10年度预计收入 1640000元 11000元 90000元 45000元 57000元 08-09年度实际收入 1400000元 10000元 80000元 40000元 50000元 收入项目 1.政府资助 2.会员收费 3