历史时期行政区划的变迁.doc

历史时期行政区划的变迁夏夏 @ 2008-04-10 21:45 行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是中央集权出现后的产物；中央政府下放行政权力到地方，必然会出现在中央和地方在集权上的矛盾，也因此会出现一次中央和地方在权力上的调整。一部中国行政区划变迁史，也就是中央和地方权力的调整史。历史上的行政区划以政治为首要因素，同时顾及自然、经济，最为理想的状态当然是三者兼顾，若不能，则会只考虑政治因素。从政区地理的角度考察，行政区划基本上有四个要素：一是层级；二是幅度；三是边界；四是行政中心。一、秦统一前的地方行政区划的出现商周时期，封邦建国，分土而治，可以说没有行政区划。1） 最早出现的地方行政区划是县。县最早并非指基层政区的县，而是指国都之外的效野乡聚之地，与“鄙”同义。春秋时，诸侯国开疆拓土，对新得的土地，不再进行分封，而由国君设县直接统治。作为行政区划的县有自己的特点，即：中央直属，置官分守，各有分地，县长官食禄不食邑，临民不临土，流动不世袭。2）郡亦出现于春秋，但较晚于县。一般设在边远之地，具有军事防守的性质，经济开发程度也相对低于县。一郡之长称守，由将军充任，可征发一郡兵力，进行征伐；一县之长称尹、公、大夫、后又称令。边地郡大，遂分置数县；内地事多，遂在数县上置郡以统之。于是才逐渐形成以“以郡统县”的制度。整个战国时代，郡县制与采邑制始终并存，至秦统一，郡县制才正式成为全国划一的地方行政区划。二、郡县制的确立1） 郡级政区公元前221年，秦统一中国，设36郡，以后逐渐总共形成50个郡级的政区。秦汉之际，项羽以梁楚九郡自立为西楚霸王，其余分封18诸侯王。刘邦因之，分封异姓诸侯王7人。为了维护刘家的天下，又翦除异姓诸侯王，大封同姓诸侯王9人。文帝时，用贾谊计，“以亲制疏，众建诸侯而少其力”，分齐为七，分淮南为三，用分地的办法削弱诸侯王。景帝时，用晁错计，“请诸侯之罪过，削其支郡”，从而引起吴楚七国之乱。平乱后，诸侯国版图大为减小，政治经济特权被剥夺，诸侯仅衣食租税，王国的地位与郡相同。武帝时，用主父偃计，行推恩令，使诸侯国不断缩小，汉郡不断扩大。后又取消了王国的置吏权，再行左官之法，使王国的官吏与同级郡的官吏相比，级别降低。因此，到武帝时，才正式实现了郡县两级制。2）县级政区秦县约1000个。西汉末年为1587个，东汉为1180个。西汉县级政区除了县还有侯国、邑、道。东汉时县一级还有公国，其他与西汉同。县级政区的稳定性和统县政区的多变性，是古代政区变化的基本特征。??? 三、州郡县三级制的确立和解体1） 州的设立：汉初中央直属仅15郡，故而不似秦在郡设郡监，吏治由丞相派员视察，无常设官员。汉武时，汉郡增至109个，于是分十三部刺史州（冀、兖、豫、青、徐、幽、并、凉、荆、扬、益、朔方、交趾），加上内史，共设14个监察区。西汉刺史仅六百石，与县令同，但“位卑权重”。每年8月巡行所部，岁终向丞相汇报，由丞相处置，并无固定驻地。东汉时，刺史有了固定驻地，职权不限监察，还有黜陟权，成为郡国守相的上司，但治官不治民，不干预地方行政。黄巾民变后，188年，汉廷选重臣出任刺史，称州牧，掌一州军民，从此，州由监察区逐渐变为行政区，地方行政制度由秦汉400年的郡县两级制开始进入此后400年经魏晋南北朝至隋初的州郡县三级制。三国时期开始稳定的州郡县三级制。永嘉之后，州制开始混乱，州的数目不断增加，西晋有州19个，至南北朝后期，南北共有州252个；西晋有郡173个，南北朝后期，南北共有郡508个。甚至还出现“双头州郡”，两州两郡合治一地，一人兼任两刺史或太守。实际上只是州直接领县，郡形虚设。中央对地方完全失去了控制，地方权力也近乎解体，至此实行了400多年的州郡县制完全处于崩溃的境地了。2）东晋南朝的“侨置郡县”和土断。四、道路制度的出现与演变 1）二级制地方行政制度589年，隋统一，在全国推行州县二级制。607年改州为郡，时有郡190个，县1255个，隋实行州县制共24年，郡县制11年。618年，唐立，改郡为州；742—758年，又曾一度改州为郡，但仅16年，所以隋唐以州县二级为多。唐代州一级行政区划中“府”的建制，是唐代的创制。一般在首都、陪都及皇帝驻跸过的州设置。如首都雍州为京兆府，洛州为河南府，并州为太原府，岐州为凤翔府，益州为成都府。领县政区的等级：根据地位轻重、辖境大小、人口多寡、经济开程度等。唐一代约有358州，县1573。627年，根据自然山川形势分全国为10道（关内，潼关以西、秦岭以北包括河套地区；河南，黄河以南、淮河以北；河北，黄河以北、太行山以东；河东，黄河以东、太行山以西；陇右，陇山以西