试论科学发展观指导下政府危机管理的路径选择.pdfVIP

云南行政学院学报 2009年第 4 期 试论科学发展观指导下政府危机管理的路径选择 朱春辉 (重庆城市管理职业学院 , 重庆 , 430000) 摘 　要 : 我国正处于改革开放和现代化建设的关键时期 , 转型期的中国已经进入了一个危机频发的阶段 。政府危机管理 的理论和应用得到社会各界的广泛关注 , 如何提高一个国家管理公共危机的能力和水平 , 及时、妥善而有效地治理危机 已成为当前和今后一个时期内中国各级政府必须高度重视的重大挑战。 关键词 : 科学发展观 ; 危机 ; 政府危机管理 中图分类号 : D625　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 1 - 0681 (2009) 04 - 0043 - 04 作者简介 : 朱春辉 , 女 , 讲师 , 中国高等教育学会会员 , 重庆城市管理职业学院文化产业管理系形象设计教研室主任 。 　　中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中 , 态 , 其决策主体的根本 目标受到威胁 , 在改变决 科学分析了当前我们面临的新形势 、新任务 , 提 策之间可获得的反映时间有限 , 其发生也出乎决 出深入贯彻落实科学发展观的根本要求 。科学发 策主体的意料 [ 1 ] 。罗森塔尔在赫尔曼的定义基础 展观是中国共产党从新世纪新阶段党和国家事业 上 , 对危机做了如下定义 : 危机就是对一个社会 发展全局出发提出的重大战略思想 , 是与时俱进 系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁 , 的马克思主义发展观 , 是统领我国经济社会发展 并且在时间压力和不确定性极高的情况下 , 必须 全局的根本指针 , 是治国理政 、富民安邦的行动 对其做出关键决策的事件 [ 2 ] 。综上所述 , 我们可 纲领 。在新世纪新阶段 , 面对更加复杂的国际国 以将危机的基本概念界定为 : 危机是指对公共安 内社会环境 , 政府作为贯彻落实科学发展观的行 全 、社会稳定 、国家政权有较大影响的突发事件 政主体 , 其承担着主要的责任 , 完善政府社会管 或状态 。 理和公共服务职能 , 强化危机管理的组织和协凋 政府危机管理 , 主要是指政府为了避免或者 能力 , 推动地方经济的繁荣与可持续发展 , 是衡 减轻危机和紧急事态所带来的严重威胁 、重大冲 量一个政府能否真正贯彻落实科学发展观的重要 击和损害而对可能发生或已经发生危机进行预测 、 标准 。 监督 、控制 、协调处理的全过程 。根据清华大学 根据国际社会发展规律 , 当一个 国家或地区 公共管理学院薜澜教授的观点 , 在我国转型时期 , 的人均 GD P处于 1000 美元至 3000 美元发展阶段 我国政府所面临的危机表现形态有以下几个方面 : 时 , 社会发展进入关键时期 , 各种社会瓶颈凸显 , 一是 自然灾难型 , 如环境污染 、自然灾害 、突发 容易产生经济失调 、社会失序 、心理失衡 、社会 性重大公共卫生和公共交通事件等 ; 二是利益失 伦理道德和规章制度需要调整重建的状况 。不稳 衡型 , 如罢工 、集体上访 、静坐 、示威流行 、集 定 、不确定的因素容易引发各类突发事件 , 社会 会等 ; 三是权力异化型 , 主要是 由于政府权能体 进入危机频发的时期 。 系中的失效 (如腐败 、司法权