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72小城镇规划 上海城市规划 | 2011 | 5 “两规合一”背景下对上海新市镇总体规划编制的思考 Thinking on the Compilation of Shanghai New Town Master Plan under the Background of the Coordination of Urban Plan and Land Use Plan 许 珂 摘要 “两规合一”是上海市在城市规划管理和编制上的 体化发展的新格局。 Abstract 一个创新。分析了 “两规合一”对新市镇总体规划编 新市镇作为上海城乡体系中承上启下的重要一环 ，联系 制在宏观调控、发展空间、规划思路、城乡统筹、近远 了城镇与农村 ，是实现城乡统筹发展的主要载体 。新市镇 期协调等方面带来的影响，并对今后新市镇总体规划编 总体规划承担了打破城乡二元结构 、实现城乡统筹发展的 制思路的调整进行了探讨。 重任。目前上海市已基本实现新市镇总体规划全覆盖 ，但 是随着 “两规合一”这一规划编制和管理上的创新之举的 The coordination of urban plan and land use plan 推出，现有的新市镇总体规划正普遍面临着调整修编甚至 is an innovation of urban plan in Shanghai. This paper 是颠覆性的改变。 analyzes the impact of this innovation on new town master plan and also discusses the adjustment of the 1 “两规合一”背景介绍 thought of new town master plan in the future. “两规合一”指土地利用总体规划和城市总体规划的 关键词 两规合一 | 新市镇总体规划 | 规划编制 整合。由于两大规划在管理部门、关注重点、工作内容、 Keywords The coordination of urban plan and land use plan | New 技术准则等方面均存在诸多差异 ，导致实施过程中矛盾重 town master plan | Planning compilation 重 ，给城市发展战略的落实和 日常建设项 目审批管理均带 来了极大困难。从城市发展的需求来看 ， “两规合一”具 有必然性 ，但 由于前文提及的各种差异 ，实际操作中难度 极大。 2008年10月 ，在上海市政府 “大部制”的机构改革 中，原城市规划管理局与原房屋土地管理局中的土地管理 部门进行整合 ，组建完成了新的上海市规划和国土资源管 理局。新部门的组建 ，使得 “两规合一”工作具备了实现 0 引言