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【农村发展】 农业经济 2008/8 辽宁县域经济发展带动新农村建设的难点与对策 ◎苏文捷 刘 娟 根据辽宁省第十次党代会提出的 “以县域经济为重要载 少而弱。三是农村基础设施普遍较差,虽村村通油路,但组与 体建设社会主义新农村”的战略部署,笔者在充分调查研究的 组之间基本是土道,严重制约农村产业发展。农村信息建设、 基础上,对辽宁省县域经济带动新农村建设的难点与对策作 电力供给、就学、就医等远远满足不了农民的需求。 如下分析。 难点五:市管县财政体制、机制僵化,政府职能转变缓慢, 一、辽宁县域经济发展带动新农村建设的六大 县域经济发展带动新农村建设动力形成难。近年来,一些市实 难点 际已经对县(市)没有任何投入,在县域经济发展方面无力起 难点一:县级财力弱,绝大多数县仍处于“吃饭靠补助,建 到带动作用。同时,相关部门依然用行政手段“卡县”、”刮县“。 设靠专项”的状况,为农村提供公共产品和公共服务难。近年 县需要发展的项目必须到市审批,程序多,手续繁琐,为此需 来,虽然我省县区财力显著增强,但如果没有省财政支持,大 要县(市)投入大量人力、物力、财力和时间跑市审批,严重制 多数县公务员的工资增加部分仍难以兑现。这种财政状况在 约县级政府职能的转变,使县(市)加快发展的内在动力大大 很大程度上制约着县域公共设施建设、优势产业培育、农村教 缩减。 育、文化、医疗建设、科技等的发展。如不采取有效措施加以扭 难点六:生产发展与村容村貌整治脱节,使新农村建设在 转,将使县域经济发展带动新农村建设陷入僵局。 县域经济发展中得到有效推动比较难。辽宁当前的新农村建 难点二:产业集中度低,发展基础不稳,城乡工业缺乏递 设强调生产发展,增加农民收入,但对提高农民素质、促进农 进性,制约县域经济发展的质量和速度,使其在短时间内形成 民改掉陋习不够重视,在一定程度上使村容村貌整治成效不 对新农村建设的带动力难。全省 个县(市)三次产业构成大 太明显。辽宁新农村建设专项资金中只有村路面硬化资金,没 44 体为 : : ,高于全国三产的 : : 水平,其中一产比 有村屯改厕修圈、改炕改灶等扶持资金。这种推进方式,可能 234631 124741 重明显过高,且二产绝大多数属于资源依赖型、粗放型和传统 导致即使县域经济发展了,农村还没有走出“有新房无新村” 产业型,精深加工型的企业少;缺少支柱产业,工业主导作用 的圈子。 不强;多数县工业与城市工业之间缺乏分工协作的产业递进 二、辽宁县域经济发展带动新农村建设的对策 和衔接的关系。城乡产业集中度低,直接带来了县域工业发展 县域经济发展带动新农村建设的基本前提是:县域经济 与农村经济发展的连动性效果不明显。 发展必须有利于推进老工业基地振兴的”一个中心、两大基 难点三:城镇化建设和发展水平低,聚集力不强,造成农 地、三大产业“目标的实现,提高县域经济在全省经济发展中 村剩余劳动力和农村人口转移难。在全省城市—小城镇—村 的比重。为此,应强化城乡资源整合,从全省县域资源分布的 庄的人口结构中,设市城市占48.4%,小城镇占12.8%,农村占 实际出发,按照县域经济发展规律,坚持合理布局和可持续发 38.8%,小城镇人口比重明显偏低。同时,全省小城镇没有指导 展的原则,摒弃县域经济“自然成长”的发展模式。具体对策 建设与发展区域规划的占到近 80%。小城镇加工业和商贸业 是: 发展水平较低,聚集力不强,制约着农村剩余劳动力的转移。 (一)打造“四大板块”,形成产业合力 依据区域特点,辽宁 个县(市)应划分为“四大板块”, 目前在小城镇就业的人员不足全省从业人员的10%,农民人 44 均收入仅相当于城市居民的40%。低城镇化水平已经成为县 每个板块县域的